--坚持党的领导原则。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党的路线、方针、政策保持高度一致，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署。

　　--坚持加快发展原则。努力保持经济中高速增长，地区生产总值增速高于全区、全市平均水平，主要经济指标平衡协调。推动产业加快转型升级，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　--坚持民生优先原则。健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置，构建适应发展需要的现代基础设施网络。抓好脱贫攻坚、扩大就业创业，让群众共享发展成果。

　　--坚持深化改革原则。以改革激发内生动力、增强发展活力，着力提高发展质量和效益，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

　　--坚持依法治旗原则。推进依法行政、创新社会治理，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，加快构建全民共建共享的社会治理格局。

　　各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提请本次会议审议。《规划纲要（草案）》紧紧围绕“两个增收”目标，充分体现了“五大发展”理念，描绘了全旗未来五年的发展蓝图。我们坚信，只要全旗人民勠力同心、奋力攻坚，“十三五”的宏伟目标就一定能够实现，敖汉会建设得更加美丽，人民会生活得更加幸福！

　　三、2016年工作安排

　　工作总体思路是：全面落实上级各项决策部署，认真贯彻旗委十四届九次全委（扩大）会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“四个全面”战略布局，全面加强“十个全覆盖”、脱贫攻坚等四项重点工作，着力稳增长、调结构、惠民生、补短板，保持经济运行在合理区间，不断提升发展质量和效益，奋力开创新常态下全面建成小康社会新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值完成177.1亿元，同比增长8%。其中，第一产业增加值43.5亿元，同比增长6%；第二产业增加值75.6亿元，同比增长8%；第三产业增加值58亿元，同比增长9.4%。公共财政预算收入5.96亿元，同比增长6.8%。500万元以上项目固定资产投资122.4亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额47.3亿元，同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达24337元和9561元以上，分别同比增长9%和10%。

　　为实现上述目标，重点要做好以下十个方面工作：

　　（一）坚持精准施策，加快脱贫攻坚工作进程

　　精准识别，瞄准扶贫对象。坚持“谁调查、谁登记、谁审核、谁审批、谁负责”原则，完善建档立卡责任追溯机制，确保贫困对象识别准确无误。将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，把贫困户放在农村牧区危房改造优先位置，规范促进贫困户、低保户、危房改造户“三户合一”。建立数据互通、资源共享的信息平台，实施能进能出的动态管理机制，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　分类施策，落实脱贫措施。科学制定《全旗“十三五”时期脱贫攻坚工作规划》。全面实施“五个一批”工程，即：通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。完善“合作互助、产业引领、金融助推、收缩转移、企业嫁接”等脱贫模式，做到村村有主导产业、户户有致富项目。探索资产收益扶贫机制，利用财政专项扶贫资金和涉农涉牧资金建设的农牧业项目资产，具备条件的可折股量化给贫困嘎查村和贫困户。支持农牧民合作社等新型经营主体，通过土地托管、牲畜托养、农田代耕和土地入股等方式，带动贫困群众增收。

　　全力攻坚，确保工作成效。推进中直机关定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶，实施好区、市、旗领导干部分别联系贫困旗、乡、村工作。全面落实《敖汉旗2016年至2020年脱贫攻坚实施方案》，积极开展企业联村、干部联户结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会互为支撑和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。力争贫困人口人均纯收入增长15%以上，年内实现1.19万人稳定脱贫。

　　（二）凝聚社会力量，推进“十个全覆盖”工程建设

　　科学规划，明确建设任务。坚持“记住乡情乡愁、保护田园风光、保持农村风貌”原则，细化村庄布局规划、建设规划、产业发展规划。坚持“缺什么、补什么”原则，稳步实施行政村和较大自然村的全覆盖工程，计划全旗覆盖户数14.7万户，覆盖人口48.8万人，人口受众率达到90.7%。

　　多方筹资，保证资金支撑。继续采取“六点” 〔注12〕筹资法，整合部门项目及社会资金。与中信银行、农业发展银行等金融机构合作，采取政府购买服务方式，利用“政府+银行+企业”模式，解决街巷硬化工程建设资金，利用“政府+银行+个人”模式，解决危房改造项目建设资金。动员国有企业以赞助、捐助方式参与工程建设。

　　因地制宜，突出地方特色。统筹考虑民俗文化、旅游资源、产业布局等因素，在建设内容上，结合“幸福大院”、文化广场等工程，打造一批具有民族、地域和文化特色的村庄。在主导产业上，合理布局种植养殖、秸秆转化等项目，打造一批规模化、标准化、现代化的产业带。在环境整治上，结合商户自治、农户自律等办法，建立自我管理、自我约束、自我服务的长效机制。

　　（三）加快现代化进程，夯实农业经济发展基础

　　改善基础条件，提高生产能力。统筹使用涉农资金，促进农业可持续发展。全力巩固节水工程，新建膜下滴灌14万亩，水土流失综合治理20万亩，农作物面积稳定在380万亩，粮食总产量达到25亿斤。推进畜牧业品种改良和疫病防控工作，实现牧业年度牲畜存栏295.8万头（只）、出栏323.5万头（只）。落实国家农机购置补贴政策，农机总动力达到90万千瓦，机械化综合水平达到73%。

　　调整产业结构，创新经营模式。坚持“以水定粮”原则，发挥老哈河、叫来河、孟克河沿岸水源优势，打造露地蔬菜、药材等经济作物产业带，发挥111线、305线、老宝线公路沿线区位和气候优势，打造林果特色种植经济带；投资1.2亿元，建设旱作农业系统基地，种植杂粮杂豆130万亩，发挥谷子等杂粮产业的主导作用，合理压缩玉米种植面积，优化粮食作物、经济作物、饲草作物比例。坚持“以草定畜”原则，扩大人工饲草种植面积，以中敖集团为龙头，提升肉牛养殖整体水平；以蒙羊集团为龙头，提升肉羊产业整体效益；以温氏集团为龙头，壮大生猪养殖规模，计划投资5亿元，建设温氏集团高效一体化生猪养殖项目，年内新增生猪10万头以上；依托金沟农业、惠丰种禽公司带动，推动蛋鸡等传统产业发展壮大；依托东阿阿胶集团带动，提高肉驴养殖水平，投资1500万元，建设大型标准化毛驴交易市场，力争列入国家农业部定点批发市场和全国农产品价格信息采集系统；依托大鸟鹅业公司带动，扩大肉鹅养殖规模。利用胚胎移植等新技术，推动养殖业良种化、优质化发展。全面实施农村土地确权登记颁证和草原确权承包工作，推动土地依法、有序流转，探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。大力发展避灾农业，提高农业防御自然灾害能力。力争成功设立“农畜产品绿色发展基金” 〔注13〕，重点向农牧业新型主体倾斜，支持产业化龙头企业、家庭农牧场、种养大户发展壮大。旗财政和龙头企业共同向银行提供担保金，为农牧户发放贴息贷款，推行“企业+基地+合作社+农牧户”方式，紧固龙头企业与农牧户的利益联结机制。