教科文卫协调发展。共完成投资3.3亿元，新惠三中新校区、七中、七小和新城蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用，完成了33所村级幼儿园建设。发放教育惠民资金4551万元，资助学生5.7万人；引进科技新品种132个、新技术46项，成功举办了2015赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，意向成交额达5000万元；实施了农村牧区有线电视数字化改造工程；顺利整合卫生、计生资源，率先在全市开展了家庭发展服务中心〔注9〕建设工作。新农合常住人口参合率达到99%，9.7万人（次）获得补偿2.2亿元；认真执行计划生育政策，全旗人口出生率8.08‰，自然增长率5.71‰，符合政策生育率89.9%。

　　社会保障逐步完善。基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到27.8万人、7.2万人，共支出基金8.6亿元。实施了城乡低保核查综合评定工作，发放救助资金1.03亿元、优抚资金3455万元。农村劳动力转移就业11.7万人，新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.92%。全旗164名残疾人实现稳定就业，免费为312名白内障患者实施了复明手术。

　　社会秩序安全稳定。加强社会治安综合治理，完善了立体化治安防控体系，广大群众安全感明显增强。顺利整合市场监督管理资源，市场监管体系更加完善。全面推行旗、乡、村三级网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。不断强化信访工作，积极解决群众合理诉求，引导群众依法表达诉求。积极预防与有效处置劳动纠纷，构建了和谐的劳动关系。完成了旗应急指挥中心建设，防范和处置突发事件的能力得到提高。

　　（九）自身建设切实加强

　　一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案106件，着力解决了社会关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少13.2%、10.2%，“三公”经费同比下降5.6%。清理了2000年以来的规范性文件，宣布失效6件、修订12件。圆满完成第九届嘎查村委会换届选举工作。“六五”普法顺利通过验收。全年政府采购613批次，节约资金8928万元，资金节约率达到15.8%。加大行政监察、审计监督力度，行风政风持续好转。严格执行财政供养人员考勤管理办法。全面推进安全监管、效能建设和政务公开工作。完成了全国1%人口抽样调查工作。民族宗教、红十字会、人防、气象、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。

　　各位代表，五年的艰辛历程令人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，是全旗60万人民风雨同舟、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持敖汉经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在新常态下，全旗发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是产业层次低。农牧业以传统耕作、粗放经营为主，工业以采选冶炼、初级加工为主，服务业以普通业态、传统模式为主，产业生产效率、科技含量、产品附加值有待提高。二是城镇化水平低。全旗城镇化率与全国、全区、全市相比差距较大。三是小康社会水平低。全旗小康社会实现程度，分别低于全国、全区、全市9.3、7.2、1.2个百分点，全面建成小康社会任务艰巨。四是贫困化程度高。现有贫困人口3.85万人，约占全市贫困人口的1/6，是自治区贫困人口最多的旗县。五是财政增收压力加大。传统矿产资源行业生产不稳定，房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓，财税收入增长空间有限，财政资金压力前所未有。六是区域竞争压力加大。全区、全市经济逆势走强，各地竞相发展势头迅猛。特别是与我旗资源禀赋相近的周边旗县，经济总量不断壮大，综合实力不断提升，如果我们不迎头赶上，差距将会越拉越大。七是“十个全覆盖”工作难度大，人口基数大、村庄数量多，“十个全覆盖”工作点多面广、任务繁重。八是生态建设工作难度大，低产低效林亟需更新改造，巩固生态建设成果任重道远。对此，我们要直面问题、勇于担当，切实履职尽责，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期发展目标及工作原则

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、是全面深化改革的攻坚期、是全面推进依法治旗的关键期。我们面临的挑战更多、压力更大、责任更重：经济社会发展降速趋稳，财政税收增幅将相对降低；经济结构转型升级，传统产业利润空间会逐渐缩小；融资政策更加严格，资金筹措难度加大；刚性支出不断增加，财政收支平衡面临巨大挑战。但是，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施“一带一路”、京津冀协同发展、全力脱贫攻坚等战略，为我们发展带来了新的政策机遇。自治区共建丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊、建设蒙东能源基地等战略，为我们发展创造了有利条件。赤峰市建设“五大基地”〔注10〕，融入环渤海经济圈、“锡赤朝锦”产业带等战略，为我们发展带来了新的活力。我们要正确认识到：“三期叠加”〔注11〕阶段经济向好的基本面没有变、发展潜力大的特征没有变、持续增长的条件没有变、结构调整优化的前进态势没有变。

　　因此，我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，抓住政策调整的有利时机，依托全旗多年的发展积淀，全力推动经济社会持续健康发展。到2020年，全旗的主要目标是：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长7%，达到2010年的3倍。群众幸福指数明显提升，与全国同步建成小康社会。

　　通过五年的不懈努力，到2020年，计划实现五大预期目标：一是主导产业优势充分发挥。以旱作农业为主建成国家级有机产品认证示范区，倾力打造“中国谷乡”；以改良品种为主推动畜牧业发展壮大，提高“敖泊肉羊、敖汉万年猪”和“敖汉肉牛、蛋鸡、肉鹅、肉驴”品牌知名度；以改造低产低效林为主打好生态建设“后半场”，有林面积稳定在580万亩以上，改造退化林分52万亩，森林覆盖率达到46%，促进生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环；以挖掘史前文化为主建设文化旅游产业集群，促进红山文化申遗成功，把敖汉打造成为“内蒙古史前文化休闲体验中心”。二是群众生活更加殷实。坚决打赢脱贫攻坚战，确保3.85万贫困人口稳定脱贫，摘掉国家贫困县帽子。三是全面完成“十个全覆盖”工程建设，行政村通油路率达到100%，农村牧区自来水普及率达85%以上。全旗供电可靠率达到99.7%，城镇人口达到30万人以上，城镇化率达到50%。争取建成辽西北调水敖汉支线工程。完成撤旗建市工作。四是社会事业全面进步。推动教育全面均衡发展，形成村办幼儿园、乡镇办小学、旗办中学的教育格局。建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，形成分级诊疗就医格局，旗内就诊率达到90%。城乡居民养老、医疗保险参保率达95%以上，做实做细城乡低保、五保供养、社会养老、大病保险和救助弱势群体等民生工作，实现基本公共服务均等化。五是深化投融资和财税体制改革，推进收入分配、教育文化领域改革，全面完成国有林场改革、公立医院改革和农村土地确权登记颁证工作。

　　实现上述目标，必须坚持五项原则：