政 府 工 作 报 告

　　2016年2月19日在敖汉旗第十六届人民代表大会第五次会议上

　　敖汉旗人民政府旗长  于宝君

　　各位代表:

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”成就及2015年工作回顾

　　“十二五”期间，在旗委领导下，旗政府深入践行科学发展观，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，团结带领全旗各族人民，紧紧围绕“两个增收” 〔注1〕目标，扎实推进“三化” 〔注2〕进程，努力克服宏观经济下行压力，主动适应发展新常态，有力推动了经济社会持续健康发展。

　　五年来，经济结构不断优化，综合实力显著增强。全旗地区生产总值年均增长12.1%，是2010年的1.8倍。第一产业、第二产业、第三产业分别年均增长9.2%、11.7%、15.4%，是2010年的1.6倍、1.7倍、2倍。三次产业结构由28.5︰43.5︰28优化为25︰42.7︰32.3。公共财政预算收入年均增长16.5%，是2010年的2.2倍；全社会固定资产投资年均增长11.8%，是2010年的1.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.9%，是2010的1.9倍。农牧业方面，全旗农作物播种面积比2010年增加50万亩，粮食产量比2010年增加7.15亿斤。2011年开始实施的膜下滴灌达到91.7万亩，位居全市第一。牧业年度牲畜存栏、出栏分别比2010年增加65万头（只）、23万头（只），敖泊肉羊培育工作稳步推进。农村经济合作组织是2010年的10.5倍，市级以上龙头企业比2010年增加12家。完成营造林110万亩，其中更新低产低效林45万亩，有林面积达到572万亩，森林覆盖率达到43.8%。工业方面，内蒙古金陶股份有限公司实现与中金集团重组，赤峰黄金公司成功上市。新惠工业园区拉动能力日益增强。中电投公司投资8亿元的10万千瓦风力发电项目并网发电。总投资220亿元的塞浦路斯浦达拉集团入驻我旗。服务业方面，建设了敖汉物流产业园区，完成了“家电下乡”和“万村千乡市场”工程建设，投资1.05亿元的新惠地下人防商业街投入使用。全旗金融机构比2010年增加4家，金融存贷比比2010年提高了13.8个百分点。小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区等建设全面推进，敖汉温泉城被国家旅游局评为3A级景区。内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆、第一村民俗博物馆建成开馆。

　　五年来，基础建设日益完善，城乡面貌日新月异。完成了北部五乡镇和西部三乡镇等水利工程建设，解决了23万人饮水困难问题。完成投资3.6亿元，改造电网2476千米，供电能力达到20.3兆瓦，供电可靠率达到97.6%，重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价。旗内形成了通赤、赤朝两条高速公路和锦赤、巴新、京通三条铁路的交通网络。完成投资10.9亿元，萨力巴至新惠段26.3公里一级公路建成通车，建设了563公里通村水泥路，行政村通油路率达到91%，年均提高5.4个百分点。投资6690万元的新惠客运站建成运营。全旗城镇建成面积由22平方公里扩大到31.3平方公里，城镇人口达到22.5万人，城镇化率由2010年的28.7%提高到37.4%。新惠城区形成了“一河两翼”的发展格局，北城新区初具规模，孟克河景观工程稳步推进，新惠热源厂投入使用，城区东外环路和2.16公里迎宾大道一期工程建成通车。热水汤村村庄规划模式在全自治区得到推广。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被评为全国小城镇建设重点镇。

　　五年来，各项事业统筹发展，群众生活逐步改善。民生领域累计投资57.5亿元，占财政总支出的38.2%，比“十一五”期间增加投入35.2亿元。教育领域投资7.2亿元，完成了校安工程建设，新、改、扩建校舍35.9万平方米。发放各类教育惠民资金2.11亿元，高中实现免学费教育。启动了旗医院病房楼工程建设，中蒙医院体检中心投入使用。社会保障水平明显提高，社保基金收入25.9亿元、支出25.5亿元，均是2010年的3.8倍。合作医疗累计支出补偿金6.4亿元、85.9万人（次）受益。农村低保金年均提高14%，城镇低保金年均提高11.7%。扶贫开发投资10.3亿元，8.11万人稳定脱贫。城乡居民收入持续增加，年均分别增长12.5% 和12.9%。

　　五年来，改革创新步伐加快，发展活力稳步提升。行政审批事项由345项精简到193项， “三证合一” 〔注3〕登记制度全面实施，旗级公立医院改革、乡镇医院改革稳步推进，有序开展了领导干部森林自然资源审计、县城基础设施投融资体制、农村土地确权登记颁证、基本草原划定和草原确权承包、小型水利产权制度和农业综合水价等一系列改革试点示范工作。创新地区均衡发展工作举措，认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，共落实项目资金1.88亿元，苏木群众生产生活水平切实提高，基础设施建设明显改善。

　　“十二五”期间，敖汉旱作农业系统被联合国粮农组织命名为“全球重要农业文化遗产”，我旗被誉为“全球重要农业文化遗产地” 、“世界小米之乡”。共获得“全国粮食生产先进县”、“全国文化先进县”、“全国计生优质服务先进县”、“全国防范和处理邪教工作先进单位”等8项国家级奖励和“全区双拥模范旗”、“全区民族团结进步先进单位”、“全区农民工作先进单位”等11项自治区级奖励。

　　2015年，是全旗凝心聚力、砥砺前行的一年，我们在考验中发展、在挑战中奋进，经济保持持续增长，社会实现和谐稳定。地区生产总值完成164亿元，同比增长8%〔注4〕。其中，第一产业增加值41亿元，第二产业增加值70亿元，第三产业增加值53亿元。公共财政预算收入5.58亿元，同比增长7.5%。500万元以上项目固定资产投资108.3亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长10.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22328元和8692元，分别同比增长8.3%和8.6%。

　　（一）现代农业稳产增效

　　农业基础更加坚实。全旗新建膜下滴灌20万亩，治理基本农田5.3万亩，良种覆盖率达到96%，实施测土配方施肥320万亩，粮食产量达到23.3亿斤，被列入国家级农产品主产区。农机总动力达到86万千瓦，综合机械化率达到68.7%，被确定为自治区谷子全程机械化试点旗县。推进牲畜品种改良，推广科学养殖技术，全旗牲畜存栏289.7万头（只），出栏253万头（只）。

　　产业体系逐步健全。依托杂粮产业调整种植业结构，依托品种改良提升养殖业效益，依托土地流转促进规模化经营。完善了龙头企业与农牧户的利益联结机制，市级以上产业化龙头企业21家，组建农民专业合作社2190家，其中旗级示范合作社50家，建立旗级家庭农场87家。

　　品牌效益日趋显现。成功举办了第二届世界小米起源与发展会议，组建了内蒙古谷子（小米）产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会，敖汉小米在意大利米兰世博会展出，并入选全国农产品目录，“禾为贵”牌小米获第十六届中国绿色食品博览会金奖，敖汉小米知名度进一步提升。全旗“三品一标” 〔注5〕农产品达73个，敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草获批“国家地理标志证明商标”。稳步推进农产品质量监管示范县和农产品质量追溯体系建设，从种植、加工到流通环节的定位更加明确。

　　（二）工业经济平稳向好