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今后五年，既是我县全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是灌云奋起直追、弯道超车、转型跨越的黄金发展期。我们既面临着加快发展与脱贫攻坚的双重责任，又承担着做大总量与提升质量的双重压力，也肩负着补齐“短板”与扩大优势的双重任务。从外部环境看，新常态下，宏观形势错综复杂，经济结构深度调整，经济向好动力与下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在。虽然宏观经济下行压力仍然较大，但中国经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本面不会有大的改变，总体趋势依然向好，尤其是供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和改革发展新空间。从发展态势看，未来五年是区域竞争加剧的攻坚突破期，结构的调整和动力的转换，为各地发展划出一条新的起跑线，综合比拼将进入白热化状态，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，“不进则退、慢进也是退”的竞争压力更加明显。从自身实际看，通过近年来的发展，灌云在主导产业培育、区位优势打造、服务环境优化和生态环保建设等方面都打下了良好的基础，形成了特色优势。国家“一带一路”、长江经济带、沿海开发等重大战略在江苏的密集实施，省委、省政府持续加强苏北振兴扶持、推动东陇海线发展等一系列重大决策部署，为我们提供了难得机遇和政策支撑，理应积极作为、大有所为。我们将牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力实现新跨越，再创发展新辉煌。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为遵循，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举“以港兴产、产业强县”大旗，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，全力打造“实力灌云、活力灌云、开放灌云、绿色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，在新的起点上奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设强富美高幸福新灌云。
经济社会发展主要目标是：实现“一个确保、两个翻番、六个倍增”，即：确保到2019年全面建成小康社会；到2021年规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资较2016年翻两番；地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现倍增，综合排名在全省显著前移。
围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年我们将突出抓好四个方面工作：
——突出“转型、提升”，打造苏北产业强县。始终坚持工业强县第一方略不动摇，重点实施“551”新型工业培育行动，做大做强临海化工、装备制造、新能源新材料、轻工纺织食品四大支柱产业，力争五年内实现上市企业10个，规模以上工业企业突破500家，四大支柱产业产值均突破500亿元；临港产业区和经济开发区规模以上工业产值分别超过1000亿元、500亿元。加快推进农业现代化进程，以现代农业园区、现代渔业园区、农产品加工集中区为载体，发展农业龙头企业、高效设施农业、生态观光农业，力争五年内高标准农田占比提高到60%，家庭农场经营面积占比达到50%，培育年销售收入超10亿元的农业龙头企业10家以上。依托人文内涵，突出山水特色，发挥空海优势，加快构建大伊山旅游经济区、港口物流园、杨集物流园、空港产业园、东城区商务区、电商产业园“六大商贸、物流片区”，重点打造大伊山和白蚬果园、新沂河和潮河湾、伊芦山和山后河、海滨湿地和盐业文化“四大旅游片区”，努力把灌云建设成为旅游休闲之城、商贸物流之城、餐饮美食之城。
——突出“创新、开放”，打造沿海开发高地。立足灌云沿海区位及资源条件，按照连云港港组合配套港、江苏区域性海河联运中心的定位，加快形成“港、产、城”联动发展格局，建成万吨级以上泊位10个以上，年吞吐量突破1000万吨，确保获批国家一类开放口岸。完善交通集疏运基础设施，全面完成204、233、236、344等国省干道和连盐铁路、连淮扬镇铁路等交通路网建设，全力推进连云港新机场建设步伐，着力构建“海陆空铁水”五位一体的现代交通体系。加强科技创新载体内涵及功能建设，力争到2021年科技进步贡献率提高到60%以上，临港产业区综合实力和科技创新能力进入江苏沿海县级临港产业区前列，创成省级园区；经济开发区建设成为现代化的新城区、科技创新的新平台、高新产业发展的新载体，争创国家级经济开发区；乡镇工业集中区对全县经济贡献份额大幅提高。
——突出“功能、品质”，打造生态宜居城市。围绕“山水相拥的生态宜居城市”定位，完善提升城市基础设施和公共服务配套功能，到2021年，县城建成区面积扩大到40平方公里，人口达35万人以上，基本达到现代化的中等城市水平；争创国家级文明城市、卫生城市、环保城市和生态园林城市，建设“智慧城市”。同步推进镇村建设，打造一批特色城镇，着力构建“一城、一港、五中心、多节点”的城镇化格局，建成美丽乡村120个，全县城镇化率达55%以上。强化生态环境保护，对环境质量、土地利用、生态功能实行更加严格的管控制度，强化节能减排，发展循环经济，推进绿色增长，争创省级循环农业示范县、国家生态示范区，保护好灌云的自然之美、生态之美、绿色之美。
——突出“共享、共建”，打造幸福小康灌云。加快全面小康进程，确保2019年达到省定全面小康标准。大力实施民生幸福工程，全面提高群众生活水平。实施城乡居民收入倍增计划，以扩大就业、推进创业拉动居民收入增长，城镇登记失业率控制在3%以内，争创国家级创新创业型城市。扎实推进新一轮脱贫致富奔小康工程，坚持精准扶贫，组织产业扶贫，确保到2019年基本完成农村低收入人口脱贫、经济薄弱村转化任务。健全完善社会保障制度，力争城乡五大保险基本实现全覆盖；积极推进棚户区改造，城镇住房保障体系健全率达90%；全县城乡社区居家养老服务实现全覆盖。全面发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，深入推进高水平教育现代化建设和义务教育均衡发展；进一步完善基本医疗服务体系和基本公共卫生服务体系，加快建设健康灌云；健全城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米，促进基本公共服务均等化。创新社会治理体系，打造平安法治灌云品牌，为全县经济社会发展提供有力保障。
2017年工作安排
2017年既是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是党的十九大召开之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕县委十二届二次全体（扩大）会议工作部署，以“突出一个主题、实现三项目标、展开七大会战”为总体思路，坚持“稳中力求快增，调中实现快转”的工作基调，保持增长强势，聚焦创新富民，突破关键重点，全面跨越争先，确保经济社会保持良好发展态势。主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，其中规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长11%；一般公共预算收入实际增长9%；规模以上固定资产投资增长12%，其中规模以上工业固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标，我们将主要抓好以下六个方面工作：
一、高举产业大旗，加快转型升级，构筑经济增长新高地
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