二、编制“十三五”规划纲要(草案)的主要考虑

 

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于科学引领工作开展，凝聚全县人民力量，实现同步全面小康宏伟目标具有重大而深远的意义。县政府根据县委规划建议，编制了《安福县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

 

(一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。根据县委规划建议，《纲要》(草案)提出了未来五年发展的指导思想，主要在三个方面进行了强调。一是强调了理念遵循。“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键时期，谋划好“十三五”发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持省委“十六字方针”，以发展理念创新破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。二是强调了发展路径。考虑到“十二五”时期打下的基础和新常态发展大势等条件，提出了“大旅游、大交通、大开放、大生态、大民生”的五大战略取向，必须坚持“产城融合、五化协同、城乡一体”，坚定不移实施“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”发展战略，从而实现富民强县这一根本目标。三是强调了发展重点。考虑到安福发展不足、实力不强，新型产业规模不大、层次不高，以及创新能力不足等主要短板，强调了必须保持发展中高速，促进产业中高端，强化改革开放的引领性，从而提升发展的竞争力，赢得新优势。

 

(二)关于“十三五”主要目标。根据县委规划建议，《纲要》(草案)从七个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、同步小康”，即：略高于全省全市平均水平，经济总量跨越200亿元台阶，全县地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上提前实现翻一番，全面建成实力更强、结构更优、环境更美、百姓更富、惠及全县人民的小康社会。围绕总体目标，《纲要》(草案)从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了“十三五”时期全县经济社会发展的39个具体指标，其中预期性指标18个，约束性指标21个。确定这些目标，考量因素主要有三个方面：一是着眼于实现同步全面小康。目前，安福全面小康进程实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标必须保持较高的增速。为此，《纲要》(草案)设定我县生产总值年均增长10.2%左右，分别高于全市、全省平均水平0.2、1.7个百分点。二是着眼于发挥安福的特色和优势。《纲要》(草案)提出建设县域经济改革创新实验区、产城融合发展示范区、农旅一体化发展先行区、生态文明建设样板区等目标，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是着眼于现实需要和未来可行。目标的设定既要鼓舞人心，又要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标经过全县上下的共同努力是能够实现的。

 

(三) 关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》(草案)根据县委规划建议，提出了十个方面的战略任务：一是提质增效，打造全省新型工业强县;二是景城一体，建设现代化山水园林城市;三是镇村联动，促进城乡发展一体化;四是全域开发，推动旅游业深层次跨越式发展;五是集聚融合，促进服务业大发展大提升;六是强化支撑，构建基础设施网络化体系;七是创新驱动，增强经济发展新动力;八是内外并举，提升对外开放层次和水平;九是绿色发展，打造生态文明建设样板县;十是普惠共享，全面保障和改善民生。围绕十大战略任务，《纲要》(草案)提出改革先行、依法治县、健全机制三大保障。这些战略任务和保障措施，是县委规划建议“十大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”、市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接、相延续，还紧贴新目标，具有较强的针对性和可操作性。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是生态文明先行示范县建设启动之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们要增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央和省市经济工作会议、市委三届十一次全会、县委十二届九次全会、全县经济工作暨脱贫攻坚会议精神，坚决贯彻落实好习近平总书记在江西视察时提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求⑩，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，把握稳中求进总基调，以省直管县改革试点为契机，全面策应吉泰走廊建设，主动对接中央苏区振兴规划，坚定不移实施“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”发展战略，深化改革开放，优化生态文明，强化民生保障，加快发展，加快脱贫，确保实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、同步小康”打下坚实基础。

 

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。

 

围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作：

 

(一)着力扩大有效需求，力促经济发展稳增长。坚持扩内需和稳外需相结合，促投入、扩消费、强保障，推动经济中高速增长。

 

强化投资的关键作用。坚持主攻项目不动摇，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施一批增后劲、补短板、惠民生的重点项目，确保项目投入规模不降、力度不减。围绕推进项目建设，主要强化“三个保障”。一是强化力量保障。继续完善“一个项目、一个指挥部、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化部门的协同责任和指挥部的主体责任，高质量、高效率、快节奏地推进重点项目建设。二是强化资金保障。抓好财税收入和资金调度，加大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”投入，大力拓宽融资渠道，充分发挥政府投资的杠杆作用，强化社会投资的主体作用，推进PPP模式⑪，引导社会资本参与项目建设，抓好城镇化10亿元整体融资项目资金安排。三是强化用地保障。优先确保重点项目用地，继续抓好“空心村”整治、土地“增减挂”、“旱改水”和造地工作，通过挖掘自身潜力确保用地需求。

 

强化外力的推动作用。充分利用省直管县改革试点的优势，深入领会中央释放的8个方面60项重大政策信号，争取赢得更多的政策机遇和外力支持，重点做好资金争取、政策对接和项目谋划。资金争取方面，紧盯“三年投资滚动计划”⑫、新农村建设“五改”工程⑬等国家投资政策动向，力争一批重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金支持。政策对接方面，主动对接汽车下乡、“僵尸企业”处置、粮食生产功能区建设、耕地轮作休耕试点、综合执法、行政审批标准化建设、生态保护等新政策出台，积极顺应降低企业成本、促进通用航空发展、资源税从价计征改革、易地扶贫搬迁等政策调整，落实好普惠性政策的红利，努力争取更多的竞争性政策扶持。项目谋划方面，主要做好城镇建设、资源枯竭、基本公共服务等项目的论证谋划，加强汇报沟通，努力争取上级更多的项目支持。