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市十四届人大五次会议文件（十三）
政 府 工 作 报 告
——2016年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第五次会议上
牙克石市人民政府市长 倪永连
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《牙克石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、保持经济持续健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
经济实力稳步提升。
生态环境稳步改善。
城镇化进程稳步推进。
改革开放稳步深入。
社会事业稳步发展。
民主法制建设稳步加强。
刚刚过去的2015年，我们立足当前稳增长、着眼长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力稳定经济增长。
（二）着力优化产业结构。
（三）着力保护生态安全。
（四）着力持续深化改革。
（五）着力保障改善民生。
各位代表，“十二五”时期，我市经济社会发展取得的成绩，是市委坚强领导，市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤汗水的各行各业劳动者们，向所有关心、帮助牙克石经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市欠发达的市情尚未根本改变，还处于打基础、求突破、利长远的现实阶段，经济总量不大、质量不高，城乡一体化发展不协调，镇域经济实力相对薄弱，基础设施和基本公共服务相对落后，城乡居民收入增长缓慢，与全国同步建成小康社会仍需付出不懈努力；我市仍处在经济转型的初期，主导产业还处于培育阶段，传统产业低端化特征明显，新兴产业和现代服务业发展滞后，优化产业结构，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系仍需付出不懈努力；随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，民生支出刚性增长，承担企业剥离办社会负担加大，财政收支矛盾加剧，实现保民生、保发展、补短板仍需付出不懈努力；我市市场发育不充分，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式，实现要素驱动向创新驱动转变仍需付出不懈努力；政府自身改革正在进行中，职能转变尚在路上，部分干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等现象不同程度存在，打造廉洁高效、务实创业的发展环境仍需付出不懈努力。只要我们坚持问题导向和底线思维，实事求是、冷静思考，积极应对、全力破解，就一定能够开创经济社会发展的新局面。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键期。根据党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会、呼伦贝尔市委三届七次全委会议精神，市委十三届十二次全委会议确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《牙克石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。
实现“十三五”发展目标，我们必须适应新常态，解决好速度换挡、结构优化和动力转换问题，把调结构、转方式贯穿于经济工作的始终。必须贯彻新理念，坚定自觉地贯彻好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对新发展理念细化、实化、政策化、机制化，使之成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。必须寻找新动能，坚持改革，大胆创新，激发经济社会发展动力和活力，把创业创新作为内生发展动力的主要生成点，把经济增长的巨大潜力转变为现实，引领我市经济保持中高速发展。
做好今后五年的工作，我们要始终坚持发展是第一要务，不断壮大综合经济实力。以国家实施供给侧结构性改革为发力点，发挥投资的关键性作用，认真落实重点项目三年推进计划，全社会固定资产投资年均增长10.5%，累计达到750亿元以上。挖掘内需潜力，培育新的消费热点，不断优化消费环境，切实把消费潜力转化为增长动力。引导扶持开拓国际市场，转变出口结构、扩大出口总额，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。努力保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.8%，公共财政预算收入年均增长6%。要始终坚持向改革要动力，推动创新发展。全力推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，加快面向大众的创业服务平台建设，增强各类市场主体的活力。大力发展“互联网+”经济，推动三次产业发展与信息化深度融合，加快传统产业创新步伐，实现产业向中高端迈进。坚持战略导向、问题导向、民生导向，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，激发发展新活力，再造发展新优势。要始终坚持统筹推进，促进协调发展。按照“传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化”的要求，协调三次产业发展，立足实际，着力优化一产、稳定二产、提升三产，三次产业结构调整为14:48:38。优化生产力空间布局，大力发展特色镇域经济，加快以人为核心的新型城镇化和重大基础设施建设，投资660亿元推进交通、水利、能源、信息工程等项目建设，统筹城乡一体化发展。注重与市域内大系统、大企业的对接合作，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，协调推进区域发展，全力打造林区经济转型示范区和林区生态移民集聚城市。要始终坚持保护优先原则，保障绿色发展。严格落实主体功能区规划，坚守生态红线，森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，环境整治、节能减排取得明显成效，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、农业污染有效控制，节能减排等各项约束性指标达到上级要求。到2020年，森林面积达到200万公顷以上，新增活立木蓄积量3000万立方米以上，森林覆盖率达到78%以上，全力打造国家重点生态功能区。要始终坚持“走出去、引进来”相结合，推进开放发展。主动融入国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略，紧紧抓住自治区和呼伦贝尔市加快推进满洲里国家重点开发开放试验区、中蒙跨境经济合作区、中俄蒙合作先导区建设的机遇，全面推进同俄蒙在经济、社会、文化等领域的合作，拓展外向型经济发展空间。借助海满牙扎国际物流带连通内地和俄蒙的优势条件，大力发展仓储物流、加工贸易，提升对内地发达地区产业吸引能力，全力打造绥满开放带重要节点城市。要始终坚持民生为本，实现共享发展。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，注重机会公平，保障基本民生，全面完成脱贫攻坚、城镇棚户区改造、“十个全覆盖”等重大民生工程。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到全国平均水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族繁荣发展。全面推进依法治市，法治政府基本建成。加强和创新社会治理，着力构建全民共建共享的社会治理格局，全力打造平安幸福和谐牙克石。
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