二、2016年重点工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委（扩大）会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。

　　按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%；二产增加值88.5亿元，增长11%；三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%；牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。

　　（一）牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。

　　（二）推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。

　　一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项（续建5项、新建11项），计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程；围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带（一期40万吨）及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础；推进白音华工业园区渣场建设项目；完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。

　　全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。