2016年锦州市政府工作报告

——2016年1月6日在锦州市第十五届人民代表大会第四次会议上 

市长 刘兴伟 

 

 

 

各位代表：

 

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下奋力拼搏、攻坚克难，锦州经济社会发展取得新的成就。

 

　　经济实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长8.2%，人均地区生产总值超过6700美元;固定资产投资年均增长9.5%；规模以上工业增加值年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10.2%。

 

　　产业结构逐步优化。三次产业比由2010年的16.6:47.6:35.8调整为15.6:43.4:41.0。农业产业化进程加快，综合生产能力持续提升。工业整体实力增强，光伏、汽车零部件、精细化工等新兴产业不断壮大。现代物流、金融、旅游、会展、电商等现代服务业快速发展，城区服务业集聚区建设成效明显。民营经济对全市经济贡献率达到75%。

 

　　改革开放步伐加快。大力简政放权，行政审批制度改革走在全省前列。国资国企、商事制度、医药卫生、土地流转等重点领域和关键环节改革不断深化。对外开放广度和深度逐步拓展，连续三年承办辽宁台湾周，成功举办2013中国·锦州世界园林博览会。

 

　　城乡环境明显改善。锦凌水库建成蓄水。城市供水、供电和燃气用户普及率达到90%以上，集中供热率达到88%，污水处理率达到85%。城市建成区绿化覆盖率达到42%。农村环境治理效果显著。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到54.5%。

 

　　民生保障得到加强。社会就业稳定增加，社保体系日趋完善，保障性住房建设扎实推进。教育资源不断优化，城乡基层医疗服务体系基本建成，公共文化服务体系不断健全。连续五年获得安全生产先进市。社会和谐稳定局面不断巩固。

 

　　“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成就，令人欣喜和振奋，为辽西区域性中心城市建设奠定了坚实基础。

 

　　各位代表，刚刚过去的2015年，在市委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会的平稳发展。

 

　　初步预计，全市实现地区生产总值1357.5亿元，固定资产投资782.1亿元，一般公共预算收入75.5亿元，社会消费品零售总额597.7亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27040元和12599元。各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。

 

　　（一）滨海新区和松山新区先导区建设步伐加快

 

　　积极融入“一带一路”发展战略。锦州港作为中蒙铁路出海口获得国家支持，沈铁宏运集装箱海铁联运等项目投入运营。龙栖湾港区完成投资28亿元，油气储运等项目前期快速推进。锦州湾机场如期通航。

 

　　滨海新区先导示范作用不断增强。大学城初具规模，渤海大学滨海校区投入使用，辽宁农经校、辽宁理工职业学院本科校区主体竣工，锦州医科大学、锦州师专整体搬迁工作全面启动。中谷琪珑临港物流园、万得汽车电器产业园等项目开工建设，新能源汽车、海尔物流园等项目顺利推进。城中村改造步伐加快。商场、医院等城市服务功能日益完善。

 

　　松山高新区晋升为国家级高新区。大学科技园起步区开工建设，军民融合产业园规划建设全面启动。中科院沈阳国家技术转移中心锦州中心挂牌，中科院上海高等研究院科技成果转化服务综合信息平台落户高新区。奥鸿生物医药产业园、环宇科技集成电路产业园等一批高新技术产业项目开工建设。

 

　　（二）工业经济实现稳定增长

 

　　狠抓运行和项目建设。坚持市领导包扶重点企业，强化百户重点企业运行分析和跟踪服务，举办地工产品销售、银企对接等活动11次，切实帮助企业解决实际困难。表彰选树50户功勋企业，激励企业为稳增长做贡献。全年实施1000万元以上工业项目586个，天桥钼业、睿阳电子等100个项目竣工投产。“6921”工程扎实推进，石化及精细化工等6大产业集群实现销售收入2700亿元以上。

 

　　积极推进大众创业、万众创新。出台22条鼓励创业、创新政策措施。新认定国家高新技术企业7家、省级产业技术创新战略联盟2家，实施国家引智项目4个，12项科技成果获省科学技术奖。支持民营经济发展，“助保贷”业务惠及96户中小企业，“金融进园区”活动直接为企业融资12.3亿元。“智慧城市”建设全面启动。

 

　　大力实施品牌战略。创市以上名牌产品8个、著名或驰名商标17个，新认定“专精特新”产品（技术）13种。中信锦州金属、龙栖湾化纤成为国家和省级两化融合管理体系贯标试点企业。

 

　　(三)县域经济和现代农业取得新进展

 

　　四县（市）新开工2000万元以上项目189个，其中亿元以上35个、10亿元以上4个。黑山农机装备制造、义县新型冶金材料等县域产业集群累计实现销售收入305亿元。北镇特色文化旅游休闲集聚区获评省级服务业集聚区。

 

　　积极开展抗旱自救，全市粮食总产量达到45亿斤。黑山蛋鸡养殖量和北镇葡萄鲜储量居全国第一，凌海生猪、义县奶牛“一县一业”格局初步形成。

 

　　新增农产品加工企业26家、农业产业化龙头企业50家。新增改建设施农业10万亩、国家级粮油高产示范区60个、节水灌溉25.7万亩。兴办各类农民合作社746个。耕种收综合机械化水平达到80%。盘活存量土地413公顷，清理批而未供和闲置土地782公顷。

 

　　大力开展农村环境建设年活动，建成宜居示范村121个、宜居达标村401个，农村环境面貌有了较大改善。新型城镇化建设扎实推进。

 

　　(四) 城区经济和现代服务业快速发展

 

　　扎实推进服务业发展四年行动计划。滨海新区电子商务基地获批国家电子商务示范基地，锦州港物流集聚区晋升省级现代服务业集聚区，辽西小商品·古玩商贸流通集聚区、古塔商贸集聚区获评省优秀公共服务平台。万达广场、银河广场大润发旗舰店等项目开工建设，台湾百脑汇、太阳广场等项目主体竣工，鼎沐大厦、盛世东方汽车销售服务园二期等项目投入使用。夜经济、楼宇经济等业态快速兴起，大连港辽西总部经济大厦开工建设。会展业成交额突破50亿元。出台27条支持政策，举办春夏秋三季房交会，商品房销售额达到77亿元。农产品现代流通体系建设步伐加快，发展“新网工程”配送中心15个。黑山励家中国北方杂粮交易中心年交易额突破10亿元，“北方粮”电商交易平台即将在京启动。

 

　　全力打造辽西区域金融中心。华夏银行、大通证券在锦设立分支机构，永安财险锦州分公司即将开业，锦银金融租赁有限公司获中国银监会批准。锦州银行在香港联交所上市，辽工维森等4户企业“新三板”挂牌。与省国开行、省农发行签订战略合作协议。全市新增贷款154亿元、非信贷融资493亿元。

 

　　旅游业蓬勃发展。东方华地城温泉及冰雪项目正式运营，龙海馨港、汤水冬怡等项目开工建设。两列列车冠名“锦州号”。成功举办全国红色旅游高峰论坛和锦州首届冰雪节。东方华地城和九华山晋升国家4A级景区。全市实现旅游收入305亿元，增长12%。

 

　　（五）各项改革取得新突破

 

　　成功承办全省简政放权现场会，建设工程项目并联审批经验在全省推广。新一轮简政放权取消、下放行政职权项目59项，取消行政审批前置要件232项、非行政许可审批事项28项。在全国率先开展证明要件清理，取消47项，削减25.4%。新公共行政服务中心建成投入运行，实现审批部门成建制应进必进、一个窗口审批和一站式全流程服务。公布政府部门权责清单。完成清理行政审批中介服务事项工作。

 

　　推进新一轮机构改革，理顺服务贸易和招商体制机制，组建商务局、经济合作局。北镇沟帮子、义县七里河产业园区体制机制创新试点工作完成。市属党政机关所属企业脱钩改制工作顺利实施。驻锦央企“三供一业”分离移交工作全面启动。工商登记制度改革成效显著，新登记各类市场主体2.6万户。完成“个转企”1707户。林权主体改革基本完成，事业单位分类改革、国有文艺院团等改革稳步推进。

 

　　(六) 对外开放水平不断提升

 

　　招商引资和产业园区空间建设“百日会战”取得预期成效。共包装项目420个、洽谈308个、签约159个、开工134个，超额完成预定目标。10个重点产业园区完成基础设施建设投入9亿元，新增面积10平方公里，项目承载能力明显提升。全年共组织境内外经贸洽谈活动36次，新引进总投资亿元以上项目120个。

 

　　全力抓好国发28号文件、央企民企沪企辽宁行、拟列入国家和省“十三五”规划项目的对接工作。古塔老工业区和黑山县八道壕独立工矿区搬迁改造项目纳入国家支持范围，锦凌水库供水工程、主城区地下综合管廊等项目列入国家专项建设债券支持，辽西产业合作与转型升级示范区、松山新区产城融合示范区项目报国家发改委待批。建立全市项目总库和县（市）区、部门项目子库，96个项目纳入省“十三五”专项规划。

 

　　加强出口基地建设，新增自营进出口经营权企业63家。与长城工业、长征国际等央企军贸对接活动卓有成效。外贸出口13.5亿美元。口岸通关便利化工作稳步推进，锦州口岸获批国家粮食进口指定口岸，锦州港保税物流中心（B型）项目报省政府和沈阳海关待批。

 

　　(七)城乡规划建设管理水平不断提高

 

　　加强城市规划建设管理。编制完成主城区综合管廊、城区公厕、户外广告及招牌、松山金融集聚区、渤海大道两侧重点片区等专项规划。健全城市监督管理体制，城区网格化管理全面实行。开展城市规划和城区户外广告招牌、出租车市场专项整治，依法规范管理市区内残疾人代步车，市容市貌明显改观。

 

　　基础设施建设不断加强。中央南街立交桥、士英街桥洞扩孔改造工程竣工通车。滨河路三期新建工程进展顺利。广州街小凌河大桥、云飞街桥洞扩孔改造工程前期工作加快推进。新建大修城区街路20条，完成小街小巷道路改造56条。768公园、士英公园竣工对外开放。完成主城区7座桥梁亮化工程。大中修县以上公路295公里，建设农村公路候车亭25对。华润锦州电厂2台66万千瓦机组开工建设，锦凌水库附属工程和25万吨净水厂主体工程竣工，政府与社会资本合作（PPP）项目城市综合管廊试验段破土动工。

 

　　城乡生态环境持续改善。“两河”治理工程城区段如期竣工，一条崭新的生态带、文化带、旅游带、休闲带、安全带惠及广大市民。锦凌水库水土保持和环境保护工程完成，实施移民后期扶持项目35个。凌海大凌河滨河路一期、义县大凌河生态文明示范区一期主体工程竣工。建成绿化示范村94个，人工造林20.6万亩，封山育林22.5万亩，治理水土流失32万亩。大笔架山海岛整治修复工程竣工。完成环保设施提标改造项目45个，整改60家环境违法企业，黄标车及老旧车辆淘汰、燃煤小锅炉拆除等工作有序推进。

 

　　(八)民生工程和社会事业协调发展

 

　　扎实开展基础教育建设年活动。北镇市、古塔区义务教育均衡发展通过国家认定，凌海市、太和区通过省审核性评估。新、改建城乡公办幼儿园35所,“三通两平台”建设和90个农村义务教育薄弱学校改造项目基本完成。整合城区职教资源，成立市现代服务学校，完成职业教育布局结构调整。招聘特岗教师167人。表彰首批锦州名师30名。

 

　　卫计系统专项整治成效明显。医疗市场秩序进一步规范，医疗保障水平不断提高。区域影像中心和检验中心建设加快推进。市妇婴医院综合门诊楼投入使用，市中心医院门诊住院综合楼开工建设。8家县级公立医院完成综合改革。发放居民健康卡157万张。新农合补助标准达到年人均380元。与铁岭、盘锦两市成功实现城镇职工就医异地结算。

 

　　实施文化惠民工程。新编话剧《张鸣岐》受到广泛好评，以最美村官王桂兰为题材的电影《为了这片土地》荣获4项大奖。成功举办市首届群众文化节。广济寺维修工程获第二届全国“十佳”文物保护工程。建成社区书屋101个。万人文化广场和市京剧团剧场维修改造工程竣工，市文化艺术中心开工建设。新建农民健身工程432套，群众性体育活动深入开展。

 

　　就业社保等工作卓有成效。实现城镇实名制就业3.98万人，登记失业率控制在4.28%以内。城乡低保和农村五保供养标准分别提高10.7%和15.5%。建成保障性住房3616套。黑山八道壕沉陷区治理工程完成，2031户居民顺利回迁。完成老旧小区综合整治237万平方米，“暖房子”工程30万平方米。城市和农村社区用房平均面积分别达到338平方米、251平方米。市养老综合服务中心主体工程完工。完成新的人力资源市场建设。开通市区至滨海新区公交线路2条。实现国标贫困人口脱贫3.6万人。完成1020户残疾人家庭无障碍设施改造。解决11.4万农村人口饮水安全问题。

 

　　平安锦州建设迈出新步伐。全面加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，突出治安问题得到有效整治。圆满完成“六五”普法任务。第八轮争创全国双拥模范城工作顺利推进。食品安全放心县（市）创建工作全面启动。严格落实主体责任，加大油气管道等隐患排查整治力度，安全生产持续稳定。整合诉求渠道，建立市群众诉求系统服务平台。逐案落实主体责任，信访积案办结率明显提升，信访工作全面加强。