政 府 工 作 报 告

　　—2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上

　　西乌珠穆沁旗人民政府旗长　　朝 鲁

　　各位代表：

　　现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

　　“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。

　　——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%；全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%；“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。

　　——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。

　　——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路（西乌段）工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。

　　——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。

　　——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。

　　——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。

　　——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗（县）”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。