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各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受全球疫情蔓延冲击，经济下行压力持续加大。我市发展不平衡不充分问题并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模不大、结构效益不优、工业支撑不强。实体经济特别是中小微企业发展困难较多，财政收支平衡压力较大。创新能力相对较弱，增长动力转换不快。制约发展的体制机制障碍依然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。风险防控、污染防治任务依然繁重，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。少数公职人员观念不新、作风不优、工作不实，服务能力仍需大力提升，营商环境仍需进一步优化，等等。这些困难和问题，需要我们强化担当、迎难而上，切实加以解决。 “十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从发展趋势看，我市正处在乘势而上、大有可为的黄金机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们必须主动融入中华民族伟大复兴战略全局，积极应对世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在建设现代化新益阳新征程中迈出坚实步伐。根据党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会和市委六届十次全会精神，市政府编制了《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”[15]要求，大力实施“三高四新”[16]战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。 战略定位：对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。 今后五年经济社会发展的总体目标：经济高质量发展。经济结构调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。全市地区生产总值年均增长8%左右，增速持续高于全省平均水平。创新能力大幅增强。国家创新型城市建设取得重大突破，良好创新生态基本形成，城市创新能力大幅提升。研发经费投入占GDP比重达到2.5%。民生福祉有效改善。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提升。居民收入增长与经济增长同步。生态环境持续好转。能源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设走在全省前列。安全保障更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。政府性债务安全可控。安全生产和安全管理水平不断提高。 二〇三五年远景目标：通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间，区域经济综合实力进入全省一类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。 2021年工作安排 2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在“三高四新”战略中锚定坐标、找准定位，凝心聚力、加压奋进，跑出后发赶超加速度，打好开局之年主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，非税收入占比降至30%以下，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的能耗“双控”目标。在实际工作中，争取更好效果。 实现上述目标任务，必须重点抓好以下六个方面工作： 一、加快发展先进制造业，着力构建现代产业体系 聚焦聚力产业强市建设，推动制造业高质量发展，促进产业结构优化升级，实现产业发展量质齐升。 扎实推进产业链建设。围绕十大工业新兴优势产业链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推进产业高端化、绿色化、智能化发展。力争十大产业链产值突破2600亿元，确保全市新增规模工业企业超过100家，规模工业增加值增速超过全省平均水平，制造业增加值增速达到9%左右。以三一中阳、中联重科、益阳橡机、亚光科技、宇晶机器、紫荆新材料等企业为龙头，做大做强装备制造、船舶制造基地，高端装备制造业规模工业总产值突破500亿元。加强5G、光伏、人工智能、轨道交通、新能源汽车等相关领域产业链布局。以艾华集团、科力远、奥士康、明正宏、维胜科技、金康电子等企业为龙头，推动PCB产业加快集聚集群发展，打造有影响力的电子信息、新能源产业基地，电子信息、新能源产业规模工业总产值分别突破400亿元、250亿元。在产业优势领域精耕细作，实施制造业就近配套专项行动。推进军民融合“一园两基地”[17]建设，壮大“民参军”队伍。调整优化产业结构、能源结构，落实国家碳排放达峰行动要求，加快落后过剩产能市场出清，为发展先进制造业赋能清障。推进质量强市战略，实施质量提升行动。支持华慧能源、华翔翔能在创业板上市，助推生力材料、西施生态等企业加快上市步伐。以金博股份为龙头打造中国碳谷，培育新的增长极。 大力发展数字经济。把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，统筹推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快制造业智能化升级、信息化改造、数字化提升。继续发挥电子信息、电子商务等产业发展优势，进一步挖掘移动互联网、物联网、云计算、区块链等产业发展潜力，持续加强与华为、58集团等知名企业务实合作，引进一批数字经济关联企业在我市设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心。大力推进5G、工业互联网建设，务实开展“两化”融合贯标[18]工作，以5G赋能改造提升传统优势产业，培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”。统筹推进数字经济“一园一中心三基地”[19]建设，着力优化产业生态，数字经济增加值增速达到20%，力争数字经济发展走在全省前列。 |
