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政府工作报告 ——2021年1月12日在益阳市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长 张值恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，深入践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，砥砺前行，开拓创新，总体完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力明显增强。2020年，全市地区生产总值1856亿元(预计数，下同)，是2015年的1.41倍，年均增长7.1%;规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长7.1%、11%、8.1%、5.4%。税收收入占地方一般公共预算收入比重为69.6%，较2015年提高12.4个百分点。金融机构各项存贷款余额分别为2293亿元、1540亿元，年均分别增长11.1%、20.1%，存贷比为67.1%，比2015年提高21.9个百分点。经济总量和发展质量持续提升。 五年来，我们多点发力优结构，产业发展质效双升。全市三次产业结构由16.7︰46.3︰37调整为15.1︰42.8︰42.1。十大工业新兴优势产业链产值突破2400亿元，占工业总产值比重达到80%以上。规模工业企业1220家，比2015年增加274家;税收过千万元企业174家，比2015年增加62家;新增上市企业3家，总数居全省第4位。现代农业走在全省前列，“131千亿级产业”[1]工程深入推进，“一县一特”品牌农业蓬勃发展。电子商务交易额稳居全省前三。坚决淘汰烟花鞭炮、小煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能，节能减排各项约束性指标全面完成。大力推进科技创新，全社会研发投入占GDP比重为2%，新增省级以上创新平台47家，国家技术创新示范企业总数居全省第3位，高新技术企业达311家。着力实施创新引领、开放崛起战略，与华为公司开展深度战略合作，加快推进数字产业化和产业数字化，抢占数字经济发展先机。 五年来，我们持之以恒打基础，城乡面貌日新月异。持续实施交通建设大会战，高速公路建设实现历史性跨越，新增通车里程344公里，益娄、益马、马安、南益、长益北线高速和西流湾大桥等重点交通项目相继建成，实现县县通高速、村组通公路目标。石长铁路开通动车，常益长高铁启动建设，智慧绿色公交实现全市覆盖。新型智慧城市建设扎实推进，智慧大脑+政务服务、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧医疗等27个项目建成运行。光网覆盖率100%，5G建设全省领先。新一轮农村电网改造升级提前一年完成。城镇化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一园两中心[3]、“三微”[4]项目建设让城市更加靓丽、更有温度。33个村创建“国字号”品牌，75个村获评市级以上美丽乡村示范村，实现了山乡新巨变。践行习近平生态文明思想，坚持重拳出击、铁腕治污，扎实推进洞庭湖生态环境专项整治，着力解决“两网两围”[5]、非法采砂等突出环境问题，还河湖以碧波万顷。资江益阳段全部达到II类水质。大通湖水质2019年稳定退出劣V类、2020年实现Ⅳ类水质目标，昔日“水中沙漠”变成“水底绿洲”。全力推动石煤矿山关闭整治，曾经“矿山疮疤”变成“矿山公园”。“三长一站”[6]河湖治理工作模式在全省推广。生态环境质量实现“凤凰涅槃”，生态文明建设取得重大阶段性胜利。 五年来，我们锐意进取抓改革，发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革、现代农业综合改革、党政机关机构改革、综合行政执法体制改革、地方金融体系建设等取得明显成效。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，市场主体突破30万户，跻身全省前五，每万人拥有市场主体数居全省第3位。始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。成功举办第九届(全球)湘商大会、绿色农业数字乡村互联网大会等重大活动，华为、华大等战略投资者接踵而来，50多个“三类500强”企业投资项目相继落地。益阳海关、龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行，进出口总额五年增长4.25倍。连续三年获评全省发展开放型经济真抓实干先进市，经济外向度明显提升，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。 五年来，我们千方百计惠民生，人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长8.9%，跑赢了GDP增速。高质量完成脱贫攻坚任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，297个贫困村全部出列，安化县提前两年摘帽。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障和社会救助标准稳步提高。完成各类保障性安居工程20.4万户。教育强市建设扎实推进，教育基础条件不断改善，各级各类教育均衡发展，新增义务教育学位9.47万个，义务教育大班额全部清零，芙蓉学校建设顺利推进。加快推进医联体、公立医院和基层医疗卫生机构建设，医疗服务水平稳步提升。文化惠民活动扎实开展，群众精神文化生活丰富多彩，文物保护更加有力，成功创建省级历史文化名城。妇女儿童发展规划各项指标全面完成。持续推进文明城市创建，社会治理不断深化，安全生产形势稳定向好，法治益阳、平安益阳建设取得丰硕成果，“七五”普法圆满收官，连续两年获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出单位，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和罕见的汛情压力，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各类风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住基本盘、顶住冲击波、激发新动能，全市经济运行平稳向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入比上年分别增长4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年来，我们着重抓了九个方面工作： 全力抗击新冠肺炎疫情和重大汛情。始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，60例确诊患者全部康复出院，取得确诊病例零死亡、院内人员零感染、出院患者零复发、医疗事故零发生的重大胜利。在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，党员干部闻令而动、奋勇当先，广大企业家和衷共济、共克时艰，社会各界合力同心、接力驰援，疾控工作人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者、海外侨胞、志愿者及广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚成同心抗疫的磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在抗击疫情的同时，我们又经受了本世纪以来洞庭湖第二高洪水位的严峻考验，面对水位高、战线长、时间久、险情多的汹涌汛情，全市上下采取坚决有力措施，组织83万余名干部群众坚守一线、严防死守，成功战胜5轮超警以上洪水和18次强降雨，科学处置各类险情111处，转移安置群众近万人次，实现“五个确保”目标，取得防汛抗灾的全面胜利。 坚决打好三大攻坚战。决胜脱贫攻坚，实施“十大脱贫攻坚行动”[7]，巩固“六个一批”“六大建设”成果，推进脱贫质量“回头看”和“百日冲刺”行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。狠抓污染防治，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治“夏季攻势”，洞庭湖湿地修复、大通湖流域水环境治理、资江流域锑污染防治、农业面源污染治理和散乱污企业整治等重点工作取得阶段性成效，在全省率先建成静脉产业园，中心城区环境空气优良率和PM2.5浓度改善幅度居全省第1位，国控省控断面水质优良率达88%，市级饮用水源达标率为100%，乡镇污水处理设施实现全覆盖，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江召开。土壤环境质量总体保持稳定。突出环境问题整治经验入选生态环境部督察培训交流十大先进案例。落实“六个一批”风险缓释措施，市本级三家融资平台公司实现市场化转型发展，政府债务风险总体可控。突出地方法人银行、扶贫小额信贷、涉众型非法经营等领域风险防控化解，守住了不发生区域性金融风险底线。 |
