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政府工作报告 ——2017年2月15日在市十五届人大二次会议上 市长 邓敏 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会平稳健康发展。实现地区生产总值149.55亿元，增长1.5%;地方一般公共预算收入14.6亿元，完成年度预算107.2%，同口径增长1%;固定资产投资49.26亿元，增长3.9%;社会消费品零售总额36.18亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入27618元，农村常住居民人均可支配收入12006元，分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率2.84%。较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 (一)着力推进转型升级，产业发展提质增效。紧紧围绕十二个重点产业“三年成形、五年成势”目标，大力推进供给侧结构性改革，靶向施策，精准发力，产业发展质量效益不断提升，三次产业结构不断优化，由2015年的26.1∶47.6∶26.3调整为29.6∶40.4∶30。工业转型升级步伐加快，60万吨柴油加氢项目顺利竣工投产，30万吨石脑油改质、20万吨丙烯腈等项目开工建设，油气化工产业链进一步延伸。现代特色农业蓬勃发展，调减甘蔗等低效产业2.46万亩，不断发展壮大冬季瓜菜、热带水果、特色花卉、珍贵树种、生态经济兼用林等特色产业，种植甜玉米25万亩、冬季瓜菜21.8万亩、火龙果2.5万亩、菊花绿萝等花卉7300亩，实施品牌创建工程，重点打造东方黄花梨、火龙果、乳猪等十大农业品牌，“东方好味馆”品牌专营店正式运营，东方烤乳猪被评为“中国名菜”。房地产去库存成效显著，商品房销售面积66.48万平方米、销售额40.65亿元，分别增长170.5%和186.4%，增幅均排名全省第2，商品房库存去化期接近全省23个月平均水平。旅游业实现新突破，全方位推动全域旅游发展，重点打造大田、东河、板桥、新龙4个特色小镇和八所镇上红兴村等15个美丽乡村，俄贤岭风景旅游区、仙居谷旅游区等景区景点正在加快建设，全年接待过夜游客71.62万人次、旅游总收入4.63亿元，分别增长9.8%和15.7%。互联网产业加快发展，“智慧互联大美东方”、阿里巴巴淘宝村级服务站等一批“互联网+”项目达成合作。 (二)强化项目投资驱动，发展基础持续夯实。坚持以“钉钉子”的精神抓投资上项目，狠抓落实“六个一”责任制[注1]，深入开展服务社会投资百日大行动，出台政府投资项目代建制[注2]和政府投资与社会资本合作机制，项目审批事项一律纳入在线审批监管平台办理，实行联合验收制、承诺审批制、征地权力下放乡镇等新模式，切实解决项目审批慢、征地拆迁难等问题，加快推进项目投资建设。60万吨柴油加氢项目等38个省市重点项目完成投资27.46亿元，占计划的100.1%，上彩花卉产业基地等20个计划新开工项目开工率达100%。“五网”[注3]基础设施建设加快推进，工业三横路一期 、园林东路已竣工通车，滨海中路等市政道路顺利推进，城区11个重点公共场所免费WIFI信号全部开通，行政村4G信号覆盖率97.2%，农村电网改造工程等项目进展顺利，扎实推进八所城区天然气管网建设，提前一年完成天然气长输管道隐患整改三年攻坚任务，开工建设戈枕至八所供水管道工程、大广坝中干渠灌区田间配套工程等。招商引资成果丰硕，精心组织北京、厦门等地的招商现场推介活动，围绕十二个重点产业，签约了“五馆一院”[注4]等9个项目，签约额160亿元。全市纳入PPP[注5]项目库备选项目16个，计划投资104.94亿元，已签订框架合作协议5个。 (三)注重体制机制创新，重点改革取得新突破。全力推进“多规合一”[注6]改革，编制完成《东方市总体规划》，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。持续深化“放管服”[注7]改革，清理、保留行政审批事项492项，精简率达40.8%。完成“两个清单”[注8]编制工作。建立市、镇、村三级政务服务“一张审批网”。全面推进登记注册“五证合一”[注9]改革，新增市场主体3120户。建立公共资源交易平台，开通“12345”市民服务热线分平台[注10]，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。完成市环保局、市卫计委等机构改革。全面实施“营改增”[注11]，全年减税8550万元。农村综合改革持续深入推进，基本完成农村土地确权登记颁证工作，打证5.56万户，面积58.08万亩，占确权任务的95.1%，完成进度全省排名第1。在全省率先开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，企业和农户向金融机构申请融资贷款3135万元。殡葬制度改革深入推进，开工建设感城、三家、四更等乡镇生态公墓，迁坟5836座。在全省率先启动“村务信息公开平台”，实现全市村务公开信息网络在线查询。完成不动产统计登记制度改革年度任务。积极推进农垦改革，完成国营广坝农场医疗、环卫、教育和公安等社会职能移交地方管理。积极推进公车、医疗、供销、林场等重点领域改革。 (四)持续推进专项整治，生态环境明显改善。始终坚持生态立市战略不动摇，下大力气持续推进生态环境六大专项整治行动，努力把东方绿水青山保护好、治理好。重拳整治违法建筑，全年拆除违法建筑172宗3.6万平方米，完成年度计划112.5%。大力开展城乡环境卫生整治行动，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到95%和75%，“脏乱差”现象得到有效遏制。持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，加快推进“四河”[注12]、“四沟”[注13]治理工程，工程进度达89.6%，罗带河上游畜禽养殖废弃物排污、感恩河生活污水直排等整治工作取得阶段性成效。深入开展大气污染防治专项行动，完成淘汰注销黄标车690辆，实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳目标，全市环境空气质量总体保持良好，空气质量优良天数达349天。开展土壤环境综合治理，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，完成13家畜禽养殖场废弃物污染治理，土壤环境质量保持总体稳定。开展林区生态修复和湿地保护行动，继续开展“绿化宝岛”大行动，累计造林 2.13万亩，占省下达任务的142%;投入3517万元对57个村庄5.82万人进行生态补偿。 (五)举全市之力抓扶贫，脱贫攻坚首战告捷。超额完成省下达的年度脱贫攻坚任务，减少贫困人口10117人，减贫率112.43%，6个整村推进村脱贫工作圆满完成。紧紧围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立市、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，全市派驻工作队干部120人，“第一书记”63人，帮扶责任人2103人。全面落实“五个一批”[注14]“六个精准”[注15]要求，重点实施产业脱贫、生态移民脱贫、低保兜底脱贫等十大措施。切实加大扶贫投入，全年投入专项资金1.26亿元，增长371.5%。通过开办夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困户自我发展的能力。围绕解决“两不愁、三保障”[注16]问题，投入5599万元专项资金发展产业扶贫，转移就业贫困劳动力1405人;将2016年D级危房和无房贫困户危房改造补助提高到5.5万元，完成1013户贫困户危房改造;对215户673人建档立卡贫困户实行低保兜底，提高贫困户医疗报销比例，救助贫困患者366人，为741名残疾人发放阳光补贴222.3万元，为33114名建档立卡贫困户财政全额缴纳新农合费用;继续免除农村公办学前教育和东方籍高中生学费，提高贫困户子女教育补助金标准，安排1399名教育扶贫移民和建档立卡贫困户子女到两所思源学校接受优质教育。 |
