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(四)加快建设旅游康养综合服务基地。牢固树立大旅游、大市场、大产业的理念，围绕建成川南旅游环线重要节点和向家坝旅游休闲度假区目标，依托丰富的生态、文化资源优势，突出旅游康养主题，配套完善医疗卫生、健康养老、乡村旅游等基础设施，加快开发“一城一带两区”[25]精品旅游线路。重点利用万亩茶叶、水果、油菜、林竹等农林资源，举办赏花、摘果等体验式节庆活动，建成“生态锦屏·梨园茶乡”“中都最早油菜花海” “高田竹海避暑庄园”“米奇四季休闲果园”“枫丹白鹭农乐园”等农旅结合的乡村旅游项目;着力挖掘金沙文化、彝族文化、民俗文化等文化元素，建成马湖古城、八仙山立佛、彝族风情园等文化旅游景区;充分利用库区得天独厚的生态旅游资源及县城良好的医疗卫生条件，基本建成凤凰山健康养老、金沙江水上运动、书楼温泉度假等康体养生基地。到2021年，创建国家全域旅游示范区，建成3A级以上景区5个，接待游客900万人次，旅游收入达60亿元以上。 2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是推进脱贫奔康极其重要的一年。政府工作的总体要求：深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的重大决策部署和县委第十三次党代会精神，按照“脱贫大攻坚、项目大推进、产业大升级”工作基调，着力夯基础、稳增长、调结构、优环境、促改革、惠民生，推动屏山经济社会发展迈上新台阶。 全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;服务业增加值增长10%以上;地方公共财政一般预算收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇化率提高2个百分点以上，城镇新增就业3000人以上;完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。 为实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作。 一、着力精准扶贫，夯实脱贫奔康基础 坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，整合各类扶贫资金5亿元以上，确保33个贫困村达到退出验收标准，22个贫困村通过验收，实现减贫7781人以上。 (一)狠抓住房保障。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，按照质量和速度并重、集中和分散结合要求，统筹各类建房补助政策，抓好产业发展、乡村旅游配套，新建聚居点16个，有序引导进新村聚居点300户1198人、城集镇购房20户78人;因地制宜实施散居自建780户3123人，改善贫困人口居住条件。 (二)狠抓产业配套。推行股权量化试点，按照“资金变股金，农民变股民”思路，建立市场主体和贫困户稳定的利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个股权量化项目。突出技术支撑，每个贫困村配备1名以上农技员，培养一批技术能手，构建一套技术支撑体系。加快电商发展，新建村级电商服务站10个，带动贫困户从事电商产业300人以上，确保人均电商增收300元以上。 (三)狠抓基础建设。优化路水网，投资2亿元，按照因地制宜、不破坏生态的原则，新改建村组路200公里、产业路200公里、便民路200公里;投资1亿元，新建供水工程50个，全面解决贫困村、贫困户生产生活用水问题。优化电力网，投资4000万元，完成26个贫困村农网升级改造;扩展通讯网，投资2000万元，推进4G网络和广电网络建设，确保宽带村村通、广电户户通。 (四)狠抓政策托底。实施教育扶贫，全面落实教育“四免一补”[26]政策，发放助学补助1100万元、助学贷款800万元，覆盖7723名贫困学生，绝不让一个贫困家庭学生因贫辍学。扎实推进健康扶贫，启动贫困村全民预防保健、全民健康体检试点，落实医疗“十免四补”[27]政策，确保贫困患者县域内住院医疗费用全报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付比例不超过10%。实施社保扶贫，推进贫困户基本养老保障体系建设，确保贫困人口养老保险覆盖率90%以上。 (五)狠抓工作落实。优化攻坚机制，完善“1组3片15队78工作组”运行体系，实行“县领导包抓乡镇、指导到村，帮扶单位包扶到村，一般干部结对包户”的分层帮扶机制，确保每个贫困村至少1个单位定点帮扶、每个驻村工作组至少3名干部脱产帮扶、每名干部至少帮扶1户贫困户，聚集帮扶合力，形成高效推进的工作格局。压实目标责任，按照“县摘帽、村退出、户脱贫”的总要求，细化年度脱贫目标，制订年度脱贫路线图、时间进度表，建立乡镇党委政府、帮扶单位、驻村干部责任清单，层层签订责任书、逐级立下军令状，压实各级领导班子和帮扶人员政治责任和工作责任。严格督查考核，健全“每月随机督导、季度专项评比、半年阶段评价、年度综合考核”机制，把脱贫攻坚目标责任落实到点、到月、到人;完善绩效考核机制，加大脱贫考核权重，逗硬“一票否决”制度，将脱贫攻坚作为干部考核和使用的重要依据。 (六)狠抓移民后续工作。加快迁复建工程扫尾，完成县城客运码头、丰收大堰、寸腰村道等重点移民工程建设，推进新增蓄水影响区移民安置和水库滑坡塌岸治理。全面推进移民迁建土地和房屋价款结算、产权颁证，力争完成淹没区剩余村组“两补费”分配。加大移民迁建后续工作对接协调，配合完成移民安置实施规划总报告编制。 二、着力投资拉动，增强经济发展后劲 坚持把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”和助推器，千方百计扩大投资，着力构建大投入、大建设、大发展格局。 (一)强化重点项目建设。加强项目建设“四个一批”动态管理，加大PPP项目包装储备，确保重点项目储备500个以上、实施80个以上;完成生物基纺织新材料、米奇特色农产品深加工等30个项目，加快推进中坝水库、杨寺坝水电站等30个项目，争取开工江苏东群一期、新丝路高端纺纱等12个项目，全力做好书楼—龙华公路改造、过马滩中型水库等8个项目前期工作。进一步完善项目“四定”责任制[28]，每季度到乡镇召开一次项目推进会，确保完成项目投资65亿元以上。 (二)强化基础设施建设。启动仁沐新高速征地拆迁及重要节点工程建设，完成G213和G353复建公路扫尾工程、玉龙—锦屏改善提升工程;启动岷江防洪堤一期工程建设，加快推进中都河、龙溪河、西宁河等小流域治理，完成黑河沟、老厂沟、书楼烂田等3座病险水库除险加固;加快宁西202井页岩气勘探;完成王场220千伏变电站、余箐—王场220千伏输电线路建设。 (三)强化发展要素保障。强化资金保障，推进“园保贷”试点扩面，建立产业发展基金，化解融资难问题;强化用地保障，做好征地拆迁，完成土地整理2.2万亩，实施增减双挂钩项目4个，新增用地指标500亩;强化能源保障，启动雷波、马边电力资源整合，加快宜宾—屏山天然气第二管网建设，协调三峡公司开展向家坝水电站3台生态扩容机组立项环评;强化政策保障，争取纺织园区基础设施建设资金和产业发展差别化电价补助政策。 |
