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（五）抓改革，激发“双创”发展活力。以更大决心和力度，推进重点领域和结构性改革，创新体制机制，增强发展动力和活力。认真落实“互联网+”行动计划，推进电子商务、速递配送、农产品加工、冷链储运等联动发展。积极参与县外产能合作，主动对接福建“一带一路”核心区、自贸试验区和宁德军民深度融合发展试验区建设，发挥生态、资源和政策优势，加强区域交流、山海协作，在扩大开放、深化合作中引进更多资金、技术、项目，培植发展新优势。
三、扎实做好2016年工作
五年看头年，起步是关键。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，事关长远，意义重大。我们要按照中央和省市经济工作会议精神和县委十二届十八次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，向供给侧结构性改革要红利，突出项目支撑，着力转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，致力民生保障，强化精准扶贫，加强法治建设，不断开创经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；工业总产值增长9.2%，规模以上工业总产值和增加值均增长10%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入和地方级财政收入均增长6%；实际利用外资和外贸出口总值分别增长10%、8%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%。
为实现上述目标，必须抓好以下六个方面工作：
（一）深入推进项目带动，持续扩大有效投资
学用政策抓争引。配强项目策划班子，积极对接产业转型升级、脱贫攻坚、现代农业和军民融合等系列政策，学好用足用活政策，大力争取国家专项建设基金，在水利、交通、市政、旅游、特色产业、民生实事等方面筹划储备一批重点项目，力争列入中央和省市盘子，项目库动态储备170个以上。坚持区域联动、内外并进、量质并举、传统与新兴并重，结合稳增长、调结构、增税源，有针对性地开展招商选资；强化招商人才培养和队伍建设，创新招商方式方法，突出小分队专业招商，落实部门责任招商，鼓励以商招商，力争引进项目总投资同比增长10%以上，努力形成梯次接续、前后衔接、纵深推进的项目带动格局。
突出重点抓推进。完善“五个一”项目工作机制，实施重点项目83项，完成投资43.96亿元以上。交通方面，全力保障衢宁铁路周宁段无障碍施工，全面推进环城北路、纵三线等项目实施，改造危桥5座，提级改造农村道路30公里。能源方面，启动管道燃气工程，强力推进抽水蓄能电站建设，加快实施城乡配电网改造工程，动工建设金钟220千伏输变电工程及配套110千伏线路，完成李墩110千伏输变电工程前期工作。水利方面，推进赛江防洪二三期、桃源溪安全生态水系建设，争取启动六浦溪安全生态水系项目，实施中小流域和山洪沟治理、水土流失治理、水利水毁修复等项目7个。
破解难题抓保障。通过争取用地指标、处置闲置土地、实施增减挂钩等土地政策，保障项目用地需求。严厉打击无理取闹、非法阻工等行为，强力推进依法、阳光、和谐征迁。有效运作国投、城投、交投等融资平台，加强与国开行、农发行等金融机构对接，拓宽融资渠道；推行PPP等融资方式，鼓励社会资本参与项目建设。优化金融生态环境，积极防范和化解金融风险；加强“政银企”对接协作，创新金融产品，提高融资实体筹融资能力，力争金融机构贷款余额增长15%。
（二）深入推进产业升级，力促经济提质增效
做强现代农业。狠抓产业上规模。落实强农惠农政策，稳定粮播面积和粮食产量，保障粮食安全，建成粮食储备库。编制农业产业发展规划，整合涉农资金1000万元以上，纵深实施农业农村“311”发展计划，推动“一村一品、一乡一业”发展，巩固提升油茶、毛竹、锥栗、林下养殖等优势产业，扩大晚熟葡萄、食用菌、药食花卉等新兴产业规模，新增设施农业1300亩。继续实施现代茶业项目，新建标准化生态茶园5000亩，清洁化改造茶叶初制厂8家。狠抓龙头强加工。积极引导农民瞄准市场，调优种养结构，适度规模经营，新增农民专业合作社示范社及家庭示范农场3家；加快上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、东冠向山花卉、高盛蓝莓、苏氏立体农业、天福和立兹曼茶博园等项目建设，打造一批休闲农业示范点；大力发展农产品精深加工，扶持绿立、闽绿等一批农业产业化龙头企业做大做强，新培育3家以上农业产业化龙头企业。狠抓品牌拓市场。大力实施品牌战略，鼓励涉农企业争创品牌商标和“福建省名牌产品”称号。申报注册“周宁高山云雾茶”国家地理标志证明商标，打造茶叶公共品牌。
壮大工业经济。注重供给侧结构性改革，提高供给质量。实施产业转型升级行动计划，力促冶金铸钢、精密铸造、石雕工艺等项目扩大规模、开拓市场，实施祥全工贸搬迁技改工程，完成企业技改2家。推进LED、新型墙体材料等项目建成投产，做大增量，新增规模以上企业5家以上。推进地方特色产品出口贸易，培育自营出口企业1—2家。妥善解决李墩工业集中区建设遗留问题，促进落户企业投产达产。全力推进虎岗工业园区开发，新征用地200亩，开展污水处理设施前期工作，逐步完善基础配套。深化与福州市仓山区、福安市山海协作，共建产业园区，引进落地企业4家以上。启动火车站道口经济开发区前期规划。
培育新兴产业。依托福州自贸区“生态周宁体验馆”，加快建设与本土产业紧密结合的电商平台，线上线下联动，发展农村电子商务，搭建农产品进城快速通道；加大政策扶持，鼓励在外能人、高校毕业生返乡自主创业，培养电子商务人才，提升大学生创业园建设水平。积极推动“限下”转“限上”，培育限额以上批零住餐企业6家、规模以上服务业企业4家。
（三）深入推进产城联动，促进全域旅游发展
着力提升生态旅游。强化景区建管。理顺九龙漈、鲤鱼溪景区发展体制机制，推进旅游招商。完成旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制。持续推进“宁德世界地质公园——九龙漈园区”提升工程，九龙漈景区重点完善基础设施，建成腾龙峰地质科考线，丰富地质博物馆展陈内容；鲤鱼溪景区重点结合浦源国家级传统村落保护，综合做好“溪水”“鲤鱼”“文化”“民居”四篇文章。建设陈峭景区旅游步道、游客服务中心，形成环线；加大芹山湖资源整合和保护力度，争取国家和省水利旅游项目支持，力争启动开发。加快乡村游发展。提升禾溪古村、溪口美丽乡村、玛坑万亩茶园摄影基地等11个自驾游点建设水平，培育一批集避暑度假、农事体验、民俗文化展示等为一体的乡村旅游点，争创一批国家级和省级旅游扶贫试点村。完善要素配套。大力发展特色餐饮、休闲娱乐、养生康体、家政养老等现代生活性服务业，建成月牙湾旅游文化休闲中心、德威•阳光等酒店，进一步完善九龙星村、云山小镇、谷风文化创意园、仙风山亚高原体育训练基地等休闲养生设施。加快旅游人才培养，鼓励开展旅游营销，扩大旅游品牌宣传，进一步提高景区知名度。积极释放有效需求，保持合理投资增长，促进房地产市场平稳健康发展。
着力打造宜居县城。加快“一线三组团”项目建设。全面启动综合物流园一二期、白岩山庄、九鲤花苑、凤凰桥、仙风桥等项目，加快洋庄城市综合体建设，完成中医院门急诊大楼、妇幼保健院迁建、公安监管场所等建设；铺设雨污分流管网14公里、供水管网7公里，改造市政道路7公里。支持社会力量重建织女桥。深化城市管理创新。持续加强“两违”管控，强化拆后土地利用，依法规范城乡建设行为。完善绿化管护、道路养护、环境维护机制，加强公共场所和公用设施管理。落实“门前三包”制度，大力整治乱设摊点、占道经营、户外广告、“牛皮癣”、渣土车、校园周边环境；加大东洋溪沿溪保洁力度，巩固提升综合整治成效；启用活禽屠宰场，规范活禽屠宰经营。
着力建设美丽乡村。推行“多规合一”，加快中心集镇建设步伐。持续推进浦源、七步市级小城镇综合试点改革和礼门星村建设，实施房屋立面改造、美丽乡村景观带、“三边三节点”、七步街道“白改黑”、浦源新村等项目。积极开展国家和省级历史文化名镇、名村和传统村落申报，争取更多项目资金扶持，保护与建设11个国家和省级传统村落。坚持“五清楚、两特色”理念，推广“村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾一体化处理模式，巩固22个美丽乡村建设成果，申报再建14个美丽乡村，努力形成“村点出彩、沿线美丽、面上整洁”的美丽乡村格局。
着力蓄足生态优势。落实环保“党政同责、一岗双责”制，围绕创建国家级生态县目标，强化生态保护，完成纯池、七步国家级和咸村省级生态乡镇创建。推行环保监管网格化管理，持续开展黄标车淘汰、企业污染减排、农业面源污染等治理。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地生态保护、重点流域水环境整治。加强森林管护，实施重点公益林区保护工程，植树造林1.1万亩，严厉打击毁林开垦。加快县殡仪馆及公墓扩建，推进乡镇公益性公墓和骨灰楼堂建设，杜绝乱滥建坟墓行为。加强矿产资源管理，严厉打击非法采矿。
（四）深入推进脱贫攻坚，加快小康社会进程
创新扶贫工作机制。坚持脱贫销号与返贫挂号动态管理，整合帮扶力量、资金、项目，健全“558”工作机制，打好精准扶贫“组合拳”，实现650户2600人稳定脱贫。
夯实农村发展基础。加大投入，完善革命老区基点行政村和35个贫困村基础设施。健全“四统一分”机制，完成270户1100人偏僻自然村造福搬迁，建成4个省市级示范安置点。落实耕地保护目标责任制，建设高标准基本农田7000亩、补充耕地1000亩，土地增减挂钩200亩，农村“一事一议”项目84个。
增强群众致富能力。落实创业优惠政策，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业，稳定和扩大就业；组织开展职业教育和农村实用技术培训，就业创业培训1315人。大力发展普惠金融，推进金融扶贫创新试点工作，解决贫困户贷款难问题；开展“龙头企业+贫困村”“示范社+贫困户”挂钩活动，带动贫困群众生产致富。继续推行“三农”综合保险，提高农业保障水平。落实村财培育政策，创新培育途径，通过盘活集体“三资”、创办领办增收项目、开展村企共建等办法，壮大村集体经济，新增村财10万元以上村14个。
（五）深入推进改革创新，增强发展内生动力
进一步简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，有效承接上级下放审批事项，全面实施清单管理，强化事中事后监管，提升服务效能。持续抓好“先照后证”“一照一码”登记制，推动电子营业执照和企业注册全程电子化。密切关注税制改革，完善综合治税常态机制，适时扩大“营改增”范围，优化财源结构。推进预决算公开，强化预算绩效管理。完善政府债务风险预警机制，切实防范债务风险。扩大政府购买服务覆盖面，落实公车改革政策。深化农村产权制度改革，加快不动产统一登记和土地确权登记颁证，推广土地信托流转机制，引导农村土地经营权有序流转；培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。全力推进供销综合改革、司法机制改革，争创特色亮点。
（六）深入推进民生改善，维护社会和谐稳定
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