|
（五）勇于担当，务实重干，自身建设得到加强
体制机制创新突破。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、综合治税等全面推进，养老保险制度改革稳步实施，机关事业单位工作人员工资调整、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴等政策全面落实。周宁县被确定为全省未成年人社会保护工作和全市供销综合改革试点县，县法院被列为全省山区县审判综合改革唯一试点单位。农村综合改革加快推进，土地确权登记颁证试点顺利完成，全域航拍成果投入使用；土地流转机制逐步健全，新增流转土地7200亩。注册资本认缴、先照后证、“一照一码”等商事制度改革加快实施，新增市场主体1221户、注册资本22.6亿元，分别增长10.9 %、91.0%。
依法行政有效落实。健全政府行政决策和法律审查制度, 提升科学民主决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案90件，办复率100%。行政审批制度改革进一步深化，权力清单、责任清单、公共事项服务清单完成编制并公布，取消调整审批事项75项，承接省市下放委托审批事项54项，审批时限压缩50%。政府门户网站建设、信息公开、行政复议、督查督办持续强化。机关效能建设得到加强，绩效管理不断完善。
廉政建设持续深化。“三严三实”专题教育深入开展。贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，“三公”经费下降14%。落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一案双查”，推进惩防体系建设，违纪立案57件、党政纪处分57人、问责26人。财政预算执行有力，行政监察和审计监督力度加大，土地出让和工程建设领域突出问题专项整治深入开展。
各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现，周宁经济社会发展进入新的阶段，为推进跨越发展、与全省同步建成小康社会积蓄了能量、奠定了基础。五年来，发展思路更加清晰。立足县情，审时度势，综合考量人口与市场容量、产业拉动力、环境承载力等因素，认真审视现代文明与生态气息、文化气息之间的关系，确定“滨海亚高原生态旅游县”总体定位，走“因地制宜、彰显特色，产城联动、加快发展”路子，城市建设“一线三组团”、工业发展“两园一走廊”、农业农村“311”发展计划以及全域化旅游发展等理念，得到全县上下的广泛认同与支持。五年来，综合实力持续提升。地区生产总值从“十一五”末的27.23亿元增至2015年的48.82亿元，年均递增11.1%；规模以上工业总产值和增加值年均分别递增14.8%、14.1%；财政总收入和地方级财政收入均实现翻番，年均分别递增14.5%、20.1%；社会消费品零售总额年均递增12.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别递增12.3%、13.3%。五年来，发展后劲不断增强。省市县重点项目累计完成投资94.60亿元，带动全社会固定资产投资150.75亿元，分别为“十一五”时期的4.20倍、4.02倍。九龙漈•鲤鱼溪获评国家AAAA级旅游景区。宁武高速公路建成通车，2个110千伏输变电工程投用，纵三线、衢宁铁路周宁段、抽水蓄能电站等项目建设全面铺开，重大交通、能源项目实现突破，投资环境进一步改善。新增公路通车里程139公里，新改建国省干线43公里，基本实现“镇镇有干线”，行政村100%通达水泥路。五年来，城乡面貌显著改善。坚持生态、宜居、宜业理念推进城乡建设，成功创建市级文明县城、省级园林县城、省级生态县，培育国家级生态乡镇6个，城市路网、公园等配套设施不断完善，城市功能进一步优化、品味进一步提升；小城镇建设加快，美丽乡村建设呈现许多亮点，城乡环境更加优美，森林覆盖率、生态环境质量位居全省全市前列。五年来，社会事业明显进步。全县在教育、文化、卫生、住房、水利、电力等方面累计投入30.23亿元，是“十一五”时期的2.6倍。周宁一中新校区、体育场、县医院病房大楼、狮浦大道“白改黑”、农村安全饮水工程、老干部妇女儿童活动中心等一大批民生项目建成投入使用。“双高普九”提前实现，义务教育“基本均衡”扎实推进。县医院医疗“联合体”成为全国全省县级公立医院改革试点，城乡就业和社会保障体系更加健全，公共文化服务体系初步形成。贫困人口从“十一五”末的20810人减少到2015年的7521人，完成造福工程搬迁2699户12079人，建设保障性住房1356套。安全生产、综治维稳、法治周宁等工作有效落实，社会呈现和谐稳定的良好局面。
发展凝聚人心，实干成就梦想。回顾过去一年的工作，总结过去五年的发展，我们深深体会到要实现周宁的跨越赶超，必须始终坚持立足县情、规划引领，不断探索和丰富符合周宁实际、具有周宁特色的发展道路，努力在形势变化、激烈竞争中跨越前行；必须始终坚持项目带动、保护生态，从有利于社会互动、资源配置、激发活力的角度策划实施项目，主导发展，壮大支撑；必须始终坚持改革创新、扩大开放，在深化改革中增强发展活力和动力，在扩大开放中赢得发展机遇和空间；必须始终坚持以人为本、民生优先，在办实事上精准发力，切实保障和改善民生；必须始终坚持依法行政、科学理政，在转变职能、改进作风中担当作为，不断提高政府的执行力。
各位代表，“十二五”时期，我们经受了各种挑战与考验，取得了来之不易的成绩，全县经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界支持帮助、建言献策、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各领域各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县广大人民，向县人大各位代表、县政协各位委员，向驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持周宁发展的老领导、老同志、企业家和社会团体、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在推进生态美丽幸福周宁建设进程中，还面临着不少的问题与不足。一是经济总量逐步壮大的同时，招商引资优势依然不足，支撑跨越发展的大项目、好项目还不多，区域竞争压力越来越大；二是产业基础有待夯实，壮大规模、延伸链条尚未充分到位，又面临提升产业层次、推动转型发展的新要求，城乡居民就业增收渠道还不宽，脱贫攻坚任务十分紧迫；三是城乡建设有了创新突破，但品质有待提升，统筹城乡基础设施建设任务仍然艰巨；四是依法治县作用显现，但法治环境、人文环境和社会诚信体系建设仍需深层次推动，化解不稳定因素、维护社会和谐稳定任务依然繁重；五是部分干部责任意识、担当精神不足，存在慢作为、乱作为现象，效能建设有待加强。对此，我们要深入分析原因，逐项研究对策，采取有力措施，切实加以解决。
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
各位代表，“十二五”发展已载入史册，“十三五”发展正拉开序幕，周宁迈上了跨越赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。从外部环境看，当前，全国经济成功换挡调速、平稳前行，中高速增长成为新常态，各项改革纵深推进，政策集合效应不断显现；福建“一带一路”核心区、自贸试验区、生态文明先行示范区、脱贫攻坚等一系列国家战略加快实施，宁德军民融合深度发展试验区创建提速，为我们挖掘潜力、发挥优势、跨越发展创造了有利条件。从周宁自身看，经过多年努力，交通瓶颈制约破解，各种比较优势凸显，后劲蓄积有效加强，作风建设成效明显，发展合力不断凝聚。机遇千载难逢，前景无限光明，只要我们提振信心、滴水穿石，勇于应对挑战，敢于开拓创新，就能创造更多民生实惠，实现高质量、高效益的经济发展。
根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会、市委三届十七次全会和县委十二届十八次全会精神，县政府组织编制了《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》（以下简称《纲要(草案)》）提请本次大会审议。
“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以项目带动为抓手，以精准扶贫精准脱贫为重点，着力推进“六大新提升”,致力打造滨海亚高原生态旅游县，加快建设生态美丽幸福周宁，确保如期全面建成小康社会。
《纲要（草案）》紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，从富民强县、产业提升、项目建设、城乡统筹、科技创新、生态文明、改善民生、社会和谐等八个方面，明确“十三五”时期的约束性和预期性指标要求。提出地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达74.86亿元，人均生产总值约63200元，城乡居民人均可支配收入分别达33460元和18610元。这些目标，充分考量宏观环境变化和我县发展走势、发展支撑等因素，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现这个预期目标，我们要重点把握好五个方面：
（一）抓转型，构建现代产业体系。坚持一产重特色，用工业化理念引领现代农业发展，促进一产接二连三，着力做大做强11个农业示范基地，大力发展设施农业、循环农业、立体农业和农产品精深加工，打造生态品牌，延伸产业链条，健全产业环节，提高农业规模化、精细化、品牌化水平。坚持二产强推进，谋划发展七步、咸村道口经济，优化“两园一走廊”布局，完善园区污水处理等配套设施，推动新能源、冶金铸造等主导产业加快发展，力争规模以上工业增加值年均增长11%左右。坚持三产增活力，注重产城融合，巩固提升宁德世界地质公园第四核心园区和国家级风景名胜区建管水平，实施一批集观光、休闲、度假为一体的旅游项目，培育食宿、商贸、文化等消费性服务业，结合发展休闲农业，做优做精做特乡村游，推动全域化旅游发展，打造滨海亚高原生态旅游目的地，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重提高到36%。
（二）抓基础，强化跨越发展支撑。把项目带动作为主抓手，选准投资方向，优化投资结构，加快实施一批交通、能源、水利、信息、城乡建设等项目，大力发展物流业，增强承载能力。到2020年全县基础设施投资在2015年的基础上翻一番，衢宁铁路周宁段、纵三线全面通车，交通区位进一步提升，县内半小时交通圈形成；完成抽水蓄能电站、金钟220千伏和李墩110千伏输变电工程、赛江防洪工程等建设，基础设施保障能力明显增强，信息化、智能化发展水平迈上新台阶。
（三）抓统筹，打造宜居宜业周宁。坚持“多规合一”，维护规划严肃性，创建国家级生态县和省级文明县城。围绕“一线三组团”整体布局，注重扩容与提质相统一，推进东、西部组团产城融合、联动发展，完善中部组团教育文化、医疗卫生、市政配套等设施，建设东洋溪生态走廊，提升城市综合休闲和旅游服务功能，努力将县城打造成为旅游核心区。按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的要求，加快咸村、纯池、李墩、礼门4个小城镇和玛坑、泗桥2个乡集镇建设，进一步提高中心镇综合承载能力和公共服务能力；突出对历史文化名镇、名村和传统村落保护传承，大力整治农村环境，打造一批文化内涵丰富、地方特色鲜明、农家风情浓厚的美丽乡村，构建城乡一体化和区域协调发展格局，到2020年城镇化水平达到55%。
（四）抓民生，打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个问题，健全扶贫工作机制，确保2020年前实现35个贫困建制村整村脱贫，7521名低收入人口稳定脱贫，70个边远偏僻自然村整体搬迁，实现“两不愁，三保障”。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，普及高中阶段教育，努力建设教育强县。实施“文化惠民”工程，推进文化创新，构建以鲤鱼文化为核心的精品文化体系。完善公共卫生服务，提升群众健康保障水平。全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理。坚持更高质量就业创业，缩小收入差距。健全现代社会保险、基本养老等制度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强法治周宁、平安周宁、诚信周宁建设，强化社会治理创新，确保人民群众安居乐业。
|
