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政府工作报告
---2016年2月25日在周宁县第十六届人民代表大会第五次会议上
周宁县人民政府县长 叶其发
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”期间经济社会发展回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以项目工作为主抓手，主动适应新常态，沉着应对经济下行压力，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展呈现增长趋稳、后劲增强、质量提升、社会和谐的良好态势。据核算，地区生产总值48.82亿元、增长9.0%；全社会固定资产投资49.05亿元、增长22.3%；财政总收入4.88亿元、地方级财政收入3.42亿元，分别增长6.8%、10.1%；城乡居民人均可支配收入22772元和11556元，分别增长7.6%、9.5%，主要经济指标有 11项增幅位列全市前五名。
一年来的主要工作和成效是：
（一）借势扬帆，精准发力，产业培育成效显著
农业显特色、增效益。农林牧渔业总产值15.05亿元、增长4.3%，发放强农惠农补贴1.68亿元、涉农贷款11.72亿元。传统农业巩固提升。粮播面积保持稳定。投入3000多万元，建设高标准基本农田8600多亩、补充耕地1185亩，年度耕地占补平衡。锥栗产业不断壮大，竹业“富民工程”有序实施。投入1500多万元，建成标准化生态茶园4950亩，清洁化改造茶叶初制厂10家；全年生产干毛茶8110吨、产值2.88亿元。现代农业步伐加快。统筹财政资金1000多万元，持续实施农业农村“311”发展计划，带动发展食用菌、晚熟葡萄、高山蔬菜、药食花卉等新兴农业12000多亩；上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、苏氏立体农业、玛坑万亩茶园摄影基地、立兹曼茶博园等休闲农业项目扎实推进。新增省市级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社示范社8家、山地农业示范基地5个。品牌创建取得实效。新增省著名商标4件、市知名商标6件、QS认证食品加工企业4家，华兴和仙洋洋获“福建省名牌产品”称号，“和润玉芽”获第四届马连道全国斗茶文化节“茶王”称号，“周宁高山马铃薯”“纯池小径笋”“宝岭花生”等3个国家地理标志证明商标已上报国家工商总局审核。农村电子商务快速发展，电子商务协会成立，“万里发发综合云商”平台投入运营，福州自贸区“生态周宁体验馆”开馆。
工业上规模、提质量。工业总产值首次突破百亿大关，达100.56亿元、增长8.5%；规模以上工业总产值90.33亿元、增加值18.46亿元，分别增长9.5%、9.7%，新增规模以上工业企业12家。李墩工业集中区污水处理设施基本建成，昊宇电机、裕翔铸业、钜立金属、振丰精密等项目有序推进。虎岗工业园区新征地280亩，建成标准化厂房2座，LED项目落地建设，山海协作共建产业园进展顺利。七步工业走廊规划编制完成，三嘉30万吨轧钢项目投产，年产值13.86亿元、创税1600多万元。积极开展“三转一加强”活动，有效落实稳增长措施，发放“税贷通”“助保贷”及动产抵押、商标质押等贷款4100多万元； 14个工业技改项目完成投资6.81亿元。
旅游快发展、添活力。投入1700多万元，实施2家A级景区提升及灾后修复项目19个，九龙漈•鲤鱼溪国家级风景名胜区报请国务院批复，“宁德世界地质公园——九龙漈园区”开园准备基本就绪。旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制启动。乡村游蓬勃发展，陈峭村入选“中国乡村旅游模范村”并获评国家AAA级旅游景区，浦源村入选福建“十大醉美村落”，禾溪村入选宁德“十佳旅游特色乡村”，九龙星村、云山小镇二期、谷风文化创意园等投入运营，仙风山亚高原体育训练基地序时推进。宣传推介力度加大，成功举办“鲤鱼溪杯”全国摄影赛，以九龙漈•鲤鱼溪为中心的“宁德地质体验之旅”和周宁“青山绿水原生态之旅”“经典之旅”荣获宁德“十佳旅游精品线路”。行业管理持续强化，九龙漈•鲤鱼溪景区成为全国首批“旅游价格信得过景区”。全年接待游客71.57万人次、增长16.0%，旅游综合收入3.65亿元。旅游带动三产繁荣，新增限额以上批零住餐企业11家、规模以上服务业企业15家，社会消费品零售总额14.24亿元、增长11.1%；销售商品房4.71万平方米。
（二）主动作为，合力攻坚，基础支撑不断夯实
项目建设加快推进。72个重点项目完成投资40.03亿元，占年度任务100.3%，其中35个省市重点项目完成投资31.33亿元，项目数和投资额创历年新高。抽水蓄能电站、衢宁铁路周宁段、环城北路等项目动工建设，赛江防洪二期、纵三线一期、高速公路连接线拓建、咸村和玛坑“镇镇有干线”、粮食储备库、新型墙体材料等项目进展顺利，李墩至礼门公路完成拓建，七步110千伏和纯池、玛坑、泗桥35千伏输变电工程竣工。
项目争引紧抓不懈。争取上级各类转移支付资金10.76亿元、地方政府债券2.75亿元、国家专项建设基金1.28亿元、金融贷款授信6.87亿元，动态储备项目171个、总投资400多亿元；坚持“走出去”“请进来”，挖掘潜力，主动出击，签约项目10个，总投资39.60亿元，履约率80%，动工率80%，项目梯次滚动发展格局基本形成。
要素保障坚实有力。报批林地1025亩、土地1249亩，储备存量建设用地496亩，实施土地增减挂钩342亩。坚持依法征迁，征地难问题取得新突破。
（三）规划引领，建管并举，城乡建设统筹并进
提高城市建管水平。坚持规划引领，完成县城总规修编，东大门城市门户区、洋庄片区、虎岗工业园区控规编制，以及城市景观风貌、环卫基础设施、排洪防涝等3个专规编制。投入13.61亿元，推进综合物流园、月牙湾旅游文化休闲中心、桥南商贸中心、洋庄城市综合体等20多个“一线三组团”项目建设，党校新校区及“五馆”竣工，建成龙虎大道、仙风大道、石马潭路共计2公里。巩固提升园林绿化、街面保洁、市容管控、东洋溪整治成果。拆除“两违”面积18.02万平方米。投入1700多万元，新建改造自来水管网11公里、雨污分流管网4公里。
创建美丽乡村精品。全面完成乡镇总规编制，新编13个村庄规划。投入9.76亿元，实施浦源、七步市级小城镇试点项目41个，建成美丽乡村景观带6公里。投入3600多万元，推进12个美丽乡村建设。浦源村入选央视大型纪录片《记住乡愁》，溪口、吴山底列入国家旅游扶贫试点村，禾溪、浦源入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录。“小农水”项目全面竣工。投入1亿多元，实施礼门中小流域综合治理项目，建成咸村、浦源、李墩中小流域防洪清淤工程。投入5000多万元，改造危桥3座、除险加固水库2座、提级改造农村道路35公里。财政奖补1300多万元，建设农村“一事一议”项目84个。
打造生态文明环境。国家级生态县创建基础进一步夯实，浦源、李墩国家级生态乡镇通过省级验收；投入3200多万元，推进4个乡镇污水处理设施建设，完成5个乡镇垃圾“以车代站”项目。环保“一岗双责”“三同时”制度有效落实，节能降耗目标全面完成，淘汰黄标车35部；饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入开展。县环境监测站和监察大队标准化建设通过省级验收，空气自动监测站投入运行。营林绿化8709亩，县森林扑火专业队成立。“两乱”整治成效明显，新建乡村公益性骨灰楼堂3处，坟墓生态整治1035穴。
（四）以人为本，共享发展，民生福祉持续改善
扶贫开发精准实施。落实领导包村、干部包户精准扶贫机制，强化生产就业帮扶、造福搬迁安置、医疗救助扶持、社会保障兜底，完成贫困户建档立卡精准识别，实现2538人脱贫，新增村财10万元以上村7个。有序对接省重点帮扶项目30个。投入1600多万元，实施19个省市县级扶贫开发重点村产业项目101个。造福工程搬迁960户4002人，建成省市级示范安置点5个。
民生保障稳步提升。落实积极就业政策，建设县就业和社会保障服务中心，设立大学生创业园，营造大众创业氛围，新增就业1398人。城乡居民基本医疗保险覆盖16.01万人，报销医疗费用7.75万人次6433万元；城乡居民基本养老保险覆盖7.67万人，发放基础养老金2.80万人2900多万元；9167人参加企事业养老保险，1.87万人次参加工伤、生育、失业保险。发放低保、医疗救助、慈善帮扶、助学贷款等5200多万元，实施“光明行动”215例，农村高龄津贴范围扩展到80周岁以上老年人。全力保障群众安居乐业，配租配售各类保障性住房312套，棚户区改造50户。移民后扶政策有效落实。防抗“苏迪罗”台风和强寒潮极端天气取得胜利，灾后安置、重建工作扎实推进。
社会事业协调发展。为民办实事项目较好完成。教育事业优先发展，推行农村中小学寄宿制学生营养餐改善工程；投入7400多万元，实施中小学、幼儿园改扩建和信息现代化项目8个，狮城中心幼儿园动工建设，机关幼儿园和狮城一小综合楼等项目竣工；“义务教育基本均衡发展县”创建工作通过市级核查评估，周宁一中创“省一级达标高中”通过省级专家实地考察。成功申报省市级科技项目5项。完成3600户有线电视“模•数”转换工程和《藏蕴•周宁》形象片制作，《周宁县志》（1989—2005）和《浦源镇志》编撰出版；完成6个乡镇、2个社区信息共享工程，纯池镇获评省级农村宣传思想文化工作示范乡镇。体育馆动工建设，全民健身活动蓬勃开展，我县体育健儿在全国田径赛事上获1项冠军、2项亚军。医疗卫生体制改革加快推进，药品和耗材零差率销售全面实施，分级诊疗试点进展有序，乡村医生养老保险制度不断完善，县医院加入闽东医院医疗集团，“海云工程”覆盖79个村；投入300多万元，建成5个乡镇卫生院业务用房和15个村卫生所改造项目；妇幼保健院迁建工程进入室内装修。完成市下达的计生目标管理责任指标。村级组织顺利换届，村主干、计生和社保协管员、环卫工人工资待遇以及困难群众临时救助标准提高。投入650多万元，建设5个农村幸福院，完成民政社会福利中心和凌福顺纪念馆主体工程，建成烈士陵园。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民兵预备役、双拥共建、人防工作进一步加强；统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进步。
社会治理依法强化。“六五”普法通过省级验收。领导干部定期接访和“四下基层，四解四促”机制进一步完善，调处矛盾纠纷952起，畅通群众诉求表达渠道，拓展网上信访受理办理，落实信访包案制，办结信访事项331件；基层治理体系建设得到加强，网格化社会服务管理稳步推进，社区矫正、安置帮教、人民调解等工作扎实开展；治安防控体系不断健全，公安监管场所主体工程完工，新增监控探头175路、乡（镇）际虚拟卡口20路，查处治安案件806起，破获刑事案件210起。安全生产“党政同责、一岗双责”和标准化建设落实到位，“道安三年行动”通过省市验收，农民工欠薪、消防、“六打六治”等专项整治扎实开展。金融风险防控措施有效落实，金融生态县创建加快推进。市场监管不断加强，食品药品整治、红盾护农行动有序实施。
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