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未来五年，是孟连脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是转型升级、跨越追赶的关键期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略。习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出三个定位。澜沧江经济带蓄势待发，普洱建设国家绿色经济试验示范区进入全面实施阶段。扶贫开发、民族区域自治等政策向边疆少数民族贫困地区倾斜。政策红利扑面而来，为我县加快基础设施建设，推进脱贫攻坚，持续改善民生，促进产业转型提升创造了良好的机遇。从自身发展看，历届县委、政府为“十三五”发展打下了坚实基础，积蓄了后发追赶的内部条件。澜沧机场通航、澜阿公路通车，将为孟连跨越式发展提供通畅便捷的交通条件。国家级边合区申报建设为加快改革开放搭建了广阔的舞台。全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚。资源红利、生态红利、政策红利和区位优势的叠加释放，为孟连跨越发展创造了天时、地利、人和的大好机遇。我们将以更加开放的姿态、更加包容的胸襟、更加坚定的信心、更加敢为的魄力、更加善为的能力，凝心聚力，奋勇前行，昂首阔步迈入“十三五”。
“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力抓好产业、基础、城乡、扶贫、生态、口岸、民生、和谐八大建设，坚决打赢扶贫开发攻坚战，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的孟连篇章奠定更加坚实的基础。
“十三五”期间，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值达到40亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入达到1.91亿元，年均增长6%；地方公共财政预算支出达到19.33亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资累计额达到131.8亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到13.6亿元，年均增长10%；边贸进出口总额达到6.1亿美元，年均增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到35247元，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入达到13886元，年均增长13%。
为实现上述目标，我们将坚定不移抓好五个方面的工作：
（一）凸显绿色引领发展，构建现代特色产业新格局。坚持走产业发展生态化道路，放大产业优势，推进产业融合，构建以特色农业为核心、新型工业和现代服务业为两翼的“三位一体”产业集群。巩固提升第一产业，构建特色化农业。加快推进高原特色农业发展，力争到2020年，实现农业总产值21亿元。坚持严守红线与科技增粮并重，保障粮食安全。坚持生态有机与品牌打造并举，做优茶叶、咖啡，扎实开展“三品一标”农产品认证。坚持产业延伸与提质增产并进，提升橡胶、蔗糖，力促橡胶产业转型升级，争取建成国家级糖料基地县。坚持立体开发与凸显特色并行，壮大林下经济，深入实施“三园一平台”，积极探索“一地多用、立体开发”模式，加快澳洲坚果、木本油料林及人造板产业基地建设，打牢建设“亚洲油梨之都”基础。依托康美药业等龙头企业重点发展砂仁、石斛等生物药业。建成中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区，推进“千户万头”工程，发展壮大养殖产业。充分利用农特产品交易中心、电子商务服务中心等平台，加快特色农业“走出去”步伐。培植壮大第二产业，构建新型化工业。围绕边合区建设，强化政策、土地、资金等要素保障，加快芒信、勐马工业园区基础设施建设，大力发展外向型出口加工和资源进口型加工业，着力培育带动能力强、财税贡献大、绿色环保的重点工业企业。厚植民营经济，培育新型工业，壮大工业总量。扶持发展茶叶、咖啡、橡胶、油梨等农产品精深加工，最大限度延伸产业链。争取茶、油梨产业实现成品化和品牌化；蔗糖产业逐步向下游延伸；咖啡产业实现规模化初加工，培育本土成品企业；橡胶产业延伸至工业化生产阶段，力争规模以上工业增加值达2.9亿元。做优放活第三产业，构建现代化服务业。促进三次产业融合，开发一批农业观光旅游产品和民族特色旅游商品，推动乡村特色产业发展。促进商业与服务业、文化创意产业与旅游康体休闲养生产业深度融合，深入挖掘提升“神鱼节”文化内涵，鼎力打造“宣抚古乐”歌舞文化产业，大力发展民族文化体验游等新型旅游业。围绕空港经济区建设，充分挖掘境内外旅游资源，深化与境内外的旅游合作，突出差别化、特色化发展，重点打造以土司文化为核心的AAAA级娜允古镇旅游品牌，以跨境旅游、边合区及良好生态环境为依托的旅游休闲度假产品，协力打造云南边境旅游新亮点。力争到2020年，旅游综合收入达19.4亿元。
（二）凸显协调推动进步，构建宜居宜业城乡新格局。统筹协调城乡建设，构建以县城为中心，以勐马、勐阿为支撑，芒信、富岩、公信、景信为辅助的现代城镇体系，形成城乡一体化发展新格局。打造绿色田园城市。按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。加快实施娜允古镇开发、中缅街改造、允昂山城镇上山等一批项目，完善城市功能设施。深入实施“森林孟连”，加大城市绿化美化，强化以南垒河、南咤河、南碾河为重点的城市生态治理与保护，打造生态景观，提升城市品位。建设生态大美乡村。以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为目标，以消除农村危房和整治提升城乡环境为突破口，抓住美丽乡村、生态文明村、省级重点建设村、民族团结进步示范村等新农村建设契机，全面开展生态县创建工作，推进房、村、镇、城同步提升，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，着力打造集宜居、休闲、文化、实力为一体的大美乡村。
（三）凸显创新增强动力，构建高效有序服务新格局。以创新为加快发展的源动力，坚持深化改革、优化环境、驱动发展。深化重点领域改革。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革。推行政府权力清单、责任清单制度，减少行政审批事项，规范行政行为，促进政府职能转变。健全民主科学决策机制，推进政务信息公开。创新融资方式，建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制，努力解决中小企业融资难问题。促进银政企合作，畅通沟通渠道，积极防范和化解金融风险，着力改善金融服务环境。积极稳妥推进财政、户籍、医药、科教文卫、农业农村等体制改革。优化环境推动发展。不断创新招商引资机制，营造良好市场环境，建立民间投资服务体系和财税支持体系，积极探索PPP投融资模式，引导社会资本进入更多领域。按照“五个一批”要求，完善项目生成机制和推进机制。紧扣国家政策导向和新兴产业布局，围绕综合交通、经贸物流、能源、矿产领域，认真谋划锡矿精选加工厂、混凝土搅拌站等一批起点高、带动性强、产业关联度高的优质项目。
（四）凸显开放激发活力，构建繁荣活跃对外新格局。紧抓省、市“五大基础网络设施5年大会战”机遇，构建支撑孟连跨越发展、更好融入和服务国家战略的综合基础设施体系。构建便捷的交通运输体系。积极支持澜沧机场建设，完成澜阿公路孟连段项目，全面启动西盟至孟连200号界碑二级公路，争取思茅至孟连勐阿口岸高速公路及铁路、澜沧景迈山至孟连200号界碑二级旅游公路纳入建设盘子。提高行政村及规模较大村民小组的公路通畅率和技术等级。规划建设完备的口岸物流配送基础设施。推进县级客货运输、邮政、快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等融合发展。构建安全的水利保障网络。完成东密水库、小型农田水利重点县建设任务，继续推进跨界河流及中小河流治理、城镇供水及农村饮水安全提质增效等项目建设，推进南抗、南弥、芒井水库等一批重点水源工程建设。构建高效的信息服务网络。加快移动通信、宽带网络普及提速，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频、高质量的数字化通信网络。完善政府网和新闻网建设。积极推行“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，形成多元化流通渠道。构建稳定的能源保障基础。推进电网基础设施建设，优化电网结构，提高电力输送安全保障能力，实施勐阿市政电力工程。积极扶持新能源发展，启动建设县城天然气管网，提高居民生活、企业清洁能源使用比例。加快光伏农业、农光互补、渔光互补等新型能源综合开发，推进“新能源+农业+休闲旅游”产业融合发展。构建强劲的对外开放引擎。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，着力构建“两国一城”融合发展新模式。积极组织申报建设勐阿国家级边合区，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。完善口岸配套设施及功能载体，完成勐阿两国一城商贸区、沿江民族文化长廊、日用百货和五金机电专业市场等项目建设，提升口岸整体发展水平。构建发达的现代物流保障。推进工业、农业与物流联动发展，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的规模型现代物流企业。依托边合区发展平台，加强与境外物流合作，重点抓好勐阿保税物流仓库、仓储式综合物流园区等项目建设，力争建成面向国际国内、服务省外省内、带动边三县次区域发展的端口型物流中心。
（五）凸显共享促进和谐，构建团结幸福社会新格局。始终把提高人民生活水平、改善群众生活条件作为保障民生的最终目的，强化各项惠民政策落实，不断提高人民幸福指数。打好扶贫攻坚战。举全县之力，深入实施“12356”扶贫开发行动计划，确保2018年实现脱贫摘帽。以安居房、村组道路等基础设施建设和富民产业为重点，大力实施“八大工程”，着力夯实脱贫发展基础；创新投入方式，发挥政策性金融和商业性金融的撬动作用，以“七三开”、“五五开”、“三七开”的投资比例把扶贫资金合理投向山区、半山区和坝区，实现区域协同发展；建立完善对口帮扶、脱贫考核等机制，不断充实帮扶力量、压实帮扶责任；瞄准贫困对象，围绕实现脱贫、摘帽、增收三大目标，按照“六个精准”要求，合力推进“五个一批”建设，不断加快精准脱贫步伐，最终达到村民小组“七有”、贫困农户“八有”的小康目标。实现教育振兴。围绕“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”工作目标，全面落实教育质量提升，教育惠民等政策，加大教育投入，整合优化资源配置，进一步改善办学条件。统筹发展现代教育，实现乡镇学前教育全覆盖、义务教育基本均衡发展、职业中学独立办学，普及高中教育。建设健康孟连。加快卫生事业发展，建立现代医院管理制度，不断提高健康保障水平。推进医疗、医保、医药联动，健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，积极开展健康乡村创建工作。优化卫生资源布局，不断改善办医条件。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。鼓励社会办医和兴办健康服务业，坚持中西医并重，推进中医药、民族医药发展。加强食品药品安全监管，加大边境地区疾病联防联控。促进人口均衡发展，实施好计划生育政策。构建和谐孟连。加快依法治县进程，深入开展法制宣传教育，着力增强全民法律意识。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，贯彻落实党的民族政策和宗教政策，确保宗教和顺。以社会主义核心价值体系建设为重点，加强城乡精神文明建设。巩固“平安孟连”创建成果，全力推进社会治理体系建设和治理能力提升。切实加强反恐、边境管控、禁毒防艾、安全生产、社会矛盾排查化解等工作，深入实施毒品问题重点整治行动，巩固民族团结进步、边境繁荣稳定的大好局面。完善社会保障体系，健全各类保障措施，扎实做好救困济贫工作。不断提高统计质量及服务水平，科学开展全面建成小康社会监测工作，统筹发展其他社会事业。
三、2016年工作计划
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是“十三五”的开局之年，做好全年各项工作，影响深远、意义重大。按照县委十一届六次全体（扩大）会议的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值达到26亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到19.55亿元，增长15%；地方公共财政预算收入达到1.51亿元，增长6%；社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长10%；边贸进出口总额达到4.17亿美元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到22000元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达到8450元，增长13%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能源消耗下降1.5%；实现5200人的脱贫目标。
为实现以上目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：
——着力决战扶贫攻坚，加快脱贫摘帽。实现勐马全镇、景信乡景冒、回俄等5个建档立卡贫困村、5200人建档立卡贫困人口脱贫出列。抓实基础扶贫。全力推进“挂包帮”、“转走访”和“推安居”工作，确保12122户农村安居工程年底全面竣工。实施芒信镇整乡推进项目及20个整村推进、2个互助资金、10个产业发展项目。扩大金融扶贫。争取扶贫到户贷款贴息资金1000万元，金融部门贷款2亿元；争取产业信贷贴息资金150万元，金融部门产业贷款5000万元。强化产业和智力扶贫。扶持引导群众发展油梨、澳洲坚果、肉牛养殖等一村一品特色产业。加大社会帮扶及各类教育扶贫资金争取力度，大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工专业技术培训。
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