|
政府工作报告
——2016年3月8日在商南县第十七届人民代表大会第六次会议上 县人民政府县长 崔华锋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2015年及“十二五”工作回顾 2015年，是“十二五”收官之年，也是我们抢抓机遇、加快发展、各项工作都取得显著成效的一年。一年来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，开拓创新、加压奋进，凝心聚力、埋头苦干，基本完成了十七届五次人代会确定的各项目标任务。全年实现生产总值68.92亿元，增长11.6%；固定资产投资91.94亿元，增长27.6%；财政总收入4.55亿元，地方财政收入3.45亿元，同口径分别增长10.88%、11.34%；城乡居民收入26964元、7963元，分别增长8.8%、10.3%，经济发展持续保持了强劲增长势头，综合排名位居全市第二。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）奋力创建5A景区，旅游产业换挡升级。坚持把金丝峡5A景区创建作为打造全域旅游的重中之重，投资3.5亿元，发动万名干部群众，冒风雨、战酷暑，抓攻坚、促提升，顺利获得国家授牌，填补了陕南三市没有5A景区的空白，金丝峡品牌更响更亮。强力推进闯王寨、后湾等精品景区和美丽乡村建设，旅游产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃，带动效应逐步显现。 （二）强力推进棚改工程，城镇建设步伐加快。坚持把西街棚改作为提升城市品位、优化人居环境的头号工程，抢抓政策机遇，科学超前规划，创新推进思路，实施阳光拆迁，创造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度，工作经验在全市推广。县城五大工程进展顺利，富水、赵川、过风楼、试马、金丝峡等重点镇建设步伐加快，近万名农村群众进城落户，城镇化率达到53%。 （三）着力强化项目建设，工业经济逆势增长。坚持把项目建设作为做大做强工业经济的有力抓手，全面落实促投资、稳增长各项政策措施，不断加大招商力度，引进到位资金60.34亿元，开工建设重大项目73个。设立“助保贷”工业扶持基金500万元，着力破解工业企业融资难题，硅科技产业园基础设施建设快速推进，香菊高端水在香港成功上市，实现规上工业总产值78.81亿元、增长31.7%。 （四）全力发展现代农业，特色产业逐步壮大。坚持把发展现代农业作为增加群众收入的重要渠道，不断加快富水、试马现代农业园区建设，海鑫、旭初等入园企业获得市政府命名表彰。全年新增农业产业化龙头企业3家、农业合作社15家、家庭农场14家，创建全国农民示范合作社2家、省市著名知名商标9个，实现农业总产值22.6亿元、增长5.1%。 （五）大力支持电商经济，创新创业成效显著。坚持把发展电商经济作为创新创业的重要载体，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，建成电子商务示范园和“e动鹿城”电商平台，进驻企业18家，网上交易额突破亿元，被列为全省首批“电子商务示范县”。围绕创建省级创业型城市目标，在全市率先建成返乡创业示范园，帮助1.7万人成功创业就业，工作经验被央视多次报道。 （六）努力推动精准扶贫，群众福祉持续增强。坚持把精准扶贫作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要任务，深入开展“双包双促”，2779户10179人实现稳定脱贫。不断加大民生投入力度，启动建设民生项目158个，建成移民搬迁集中安置点15个，搬迁群众2400户9094人。大力发展社会事业，省级教育强县成功创建，十件惠民实事全面完成，城乡居民幸福指数不断提高。 （七）竭力保护碧水蓝天，生态环境更加优化。坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务，不断加大污染防治、环境保护、绿色商南建设力度，降污减排目标全面实现，丹江出境水质稳定保持国家{C}{C}II{C}{C}类标准。成功创建8个省级生态镇、10个市级生态镇，省级生态县通过验收，全国绿化模范县通过初验，房在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀成为商南新印象。 （八）致力深化各项改革，社会大局和谐稳定。坚持把全面深化改革作为激发发展活力的根本动力，紧跟中省部署，坚持问题导向，各项改革稳步推进，政府机构改革、公车改革等十大改革基本完成，法治商南、平安商南建设成效显著，信访工作经验在全省交流。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降14.49%。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议案142件、政协委员提案148件。 同时，国防动员、市场监管、审计、统计、气象、地震、物价、邮政、档案、慈善、对台、侨务、方志、民族宗教、工商联、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了可喜成绩。 各位代表，回首已经过去的2015年，我们在风雨中砥砺奋进，在困难中负重前行，同心同德、攻坚克难，啃下了许多硬骨头，打赢了多场攻坚战，干成了一批打基础、利长远的大事难事。面对经济持续下行压力，我们敢于担当、勇挑重担，聚焦发展，各项指标实现了逆势增长；面对诸多困难和挑战，我们直面问题、主动作为，及时化解了一批政府债务，降低了金融风险，有效维护了社会大局和谐稳定；面对广大群众热切期盼，我们率先垂范、以上率下，集体接受广场问政，作风进一步转变，效能进一步提升，树立了阳光政府的新形象。这主要得益于过去历届政府在拼搏与发展中打下的坚实基础，得益于过去五年在挫折与实践中探索的成功经验，确保了“十二五”的圆满收官和经济社会的平稳发展。 过去五年，我们狠抓发展第一要务，经济实力大幅攀升。全县生产总值年均增长13.2%，高出全市0.3个百分点，总量是2010年的2.3倍；财政总收入和地方财政收入总量，分别是2010年的1.9倍、2.45倍；固定资产投资总量是2010年的2.8倍，城乡居民收入分别是2010年的1.84倍、2.16倍，经济规模和发展质量实现“双提升”，支撑发展和保障民生的能力显著增强。 过去五年，我们加快推动工业赶超，发展基础日益坚实。大力发展园区经济，主动升级传统产业，千方百计破解“一矿独大”局面，初步形成了现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大工业体系。深入实施全民创业战略，一大批商南籍返乡人士成功创业，新兴产业从无到有，电商经济实现零的突破，新增规模企业16户，规上工业总产值增速全市领先。 过去五年，我们持续科学规划建设，城乡面貌更加靓丽。按照“花园县城、特色小镇、美丽乡村”的思路，高起点规划，高标准建设，县城“四条大道、四大片区”强力推进，80多栋高层建筑拔地而起，城区面积由8.6平方公里扩大到10平方公里。加快建设重点集镇，精心打造美丽乡村，富水、金丝峡等省级重点镇得到提升，任家沟、白玉沟等一批美丽乡村获得省市命名，城乡面貌日新月异。 过去五年，我们不断加强生态建设，全域旅游初显成效。认真落实绿色商南建设决议，广泛动员全民植树，森林覆盖率达到65.1%，狠抓污染治理、节能减排，全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持在330天以上。立足生态资源优势，大力推进全域旅游，加快建设精品景区，着力扩大品牌影响，带动效应全面显现，累计接待游客1747.3万人次，实现综合收入97.2亿元。 过去五年，我们始终坚持改革创新，发展活力全面迸发。认真落实省市要求，深入推进行政、商事、财税等各项改革，不断创新工作思路，积极破解征地拆迁、人才缺乏、政府债务等棘手问题。深入实施全民招商，持续优化发展环境，全力打造投资高地，北京、广东、西安商南商会相继成立，大批客商来商投资兴业，五年累计签约项目187个，吸引有效投资138.5亿元。 过去五年，我们高度关注民生改善，幸福指数持续提升。围绕“最好教育、最特文化、最优医疗”目标，先后建成鹿城中学等一批重点校舍，高考万人比连续30年全市第一。医药卫生体制改革稳步推进，科技资源统筹力度不断加大，县医院如期迁建投用。公共文化体系不断完善，“秦风楚韵·鹿城追梦”广场舞常态化演出，一批文化名人和文艺力作脱颖而出。六大救助政策全面落实，五大社会保险广泛覆盖，公众安全感位居全市前列，人民群众安居乐业。 各位代表，五年的实践影响深远，广大群众感同身受。五年来，全县上下在探索中赢得先机，在发展中破解难题，在创新中勇夺佳绩，先后荣获国家卫生县城等中省市荣誉120多项。我们深深地感到，要想推动商南经济社会又好又快发展，必须坚决贯彻上级政策，紧跟“风向标”；必须党政团结一心，唱好“将相和”；必须依靠人大政协鼎力支持，演好“同台戏”；必须一任接着一任干、持续用力，传好“接力棒”；必须带领全县各级干部埋头苦干，做到“长相依”；必须发挥广大老同志的作用，用好“顾问团”；必须激发全县24万人民群众的智慧，共建“鱼水情”。在此，我由衷地向奋战在各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、武警官兵、驻商单位和离退休老同志，向所有关心支持商南发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县发展还有许多短板和不足，主要是：贫困面广、设施落后等发展的欠账多；项目建设、改革遗留等积累的矛盾深；政府债务、民生改善等背负的包袱重；追赶超越、提速发展等前进的路程远；保护生态环境、建设灵秀商南等工作的责任大。这些困难和问题，需要我们在今后工作中，下大力气破解克服。 “十三五”总体思路和目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。国家提出“五大发展理念、五大政策支柱、五大重点任务”和“十个更加注重”工作思路，深入实施“一带一路”战略，全力推进供给侧改革；省委、省政府“三个陕西”建设步伐的全面加快，“丝绸之路”经济带新起点建设的务实推进；市委、市政府将我县纳入全市“一体两翼”发展规划，创造条件撤县建市，以及西武高铁途经商南，都为我县发展提供了难得的机遇。更为重要的是，经过历届班子的探索实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、奋勇赶超的氛围更加浓厚，因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。 “十三五”发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以2018年实现脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会为目标，以建设富裕、和谐、美丽商南为主线，以实施生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县“四大战略”为引领，以“转型升级、追赶超越”为核心，统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、三次产业融合发展，着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义，聚焦新理念，激发新活力，实现新跨越，努力保持生态上、政治上的绿水青山，全面建成“旅游之都、创业新城、灵秀商南”。 “十三五”发展的预期目标是：通过五年的接续奋斗，努力实现四个翻番、两个领先、四个提升。“四个翻番”，即实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资”四个翻番。“两个领先”，即脱贫攻坚领先和转型升级领先。“四个提升”，即城镇建设提升、生态环境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生产总值年均增长11%左右；城乡居民收入年均分别增长16.7%和13%左右；财政总收入、地方财政收入年均分别增长8%和10%左右；固定资产投资达到184亿元左右，年均增长15%以上。努力让全县人民吃的更加健康、住的更加温馨、穿的更加得体，空气更加清新、交通更加便捷、服务更加优质，过上更加和美、更加幸福、更有尊严的生活! 具体工作中，我们将着重把握好以下五个方面的重点。 （一）把创新作为第一动力，完善现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，致力调优产业结构、发展循环产业，重点发展科技含量高、污染环境小的现代材料、能源电子、日用品加工等轻工制造业，建立门类齐全、相对完备的现代工业体系；狠抓项目谋划包装，充实扩大项目库，提高投资有效性。重点谋划一批投资过五亿、过十亿的大项目，充分发挥投资拉动效应；聚力打造县域工业集中区、硅科技产业园区、丹南矿业园区三个“百亿”产业园区，培育完善现代材料、装备制造、新兴能源、绿色食品、轻工电子五大产业体系，着力建设陕南循环经济示范区。到2020年，工业总产值达到320亿元，五大支柱产业总产值占比达到80%以上。 （二）把协调作为内在要求，推进区域经济新跨越。按照全县一盘棋的思路，力促丹南和丹北协调发展，城市与乡村统筹推进，硬实力与软实力同步提升，全面提高发展的协同性和整体性；以建设“创业新城”为目标，以陕南移民搬迁为抓手，完善提升城市规划，持续加大建设力度，发展壮大仓储物流、新型商业圈等城市业态，充分发挥城市这个地方经济“火车头”的引领带动作用；加快道路交通建设，实施345国道（富过路）和224省道（商郧路）、202省道（清腰路）、524省道（开赵路）建设工程，重点抓好西武高铁、312国道县城段改造等工程，形成“四横四纵、互联互通”的公路网络；加快智能电网及输变电工程建设，积极推进电信、计算机、广播电视“三网合一”，不断优化生产生活环境，力争到2020年实现撤县设市目标。 （三）把绿色作为必要条件，建设生态美丽新商南。围绕“旅游之都”建设目标，以国家全域旅游示范区创建为抓手，按照“一心、两翼、三带”的总体布局，创新景区投入、管理、营销机制，加大精品景区建设力度，挖掘景区文化内涵，穿越历史文化，形成以金丝峡为龙头、商於古道为主线、其他景点为支撑的大旅游格局，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅；加大生态环境建设保护力度，强力推进现代农业园区建设，做大做强以茶叶、食用油、散养土鸡、食用菌为代表的农副产品品牌，为商洛“八大件”提供最优件，实现农业产业化、集约化、规模化发展，打造全国知名的绿色食品示范区。 |
