政 府 工 作 报 告

 

2016年3月在屯昌县第十四届人民代表大会第六次会议上

 

屯昌县人民政府县长    匡文胜

 

各位代表、同志们：

 

 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

 2015年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大、高温干旱等不利因素的影响，在县委的坚强领导下，全县上下团结拼搏力破难题，迎难而上积极作为，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县完成地区生产总值57.48亿元，同比增长8.2%，比年初预期的基本目标高1.2%；固定资产投资37.97亿元，增长8.5%，比年初预期的基本目标高2.5%；地方公共财政预算收入2.84亿元，增长5.5%，比年初预期目标高1%；社会消费品零售总额20.88亿元，增长9.6%；城乡常住居民人均可支配收入15408元，增长9.6%，其中城镇常住居民人均可支配收入22777元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入10290元，增长10.3%，首次突破万元大关；居民消费价格涨幅1%；城镇登记失业率1%。

 

 一年来，我们主要做了以下三个方面的工作：

 

（一）坚持科学发展，确保经济运行稳中提质

 

 ——深入推进各项重点改革，努力培育发展活力

 

 一年来，承接省的23项改革任务，已经完成16项，其余7项正在按照时序要求推进。12项自行确定的改革任务已经完成8项，22项管理和试点改革任务已经完成15项，形成了18个调研报告，其他改革和调研任务正在按时序推进。

 

 扎实推进“多规合一”改革，按照“构建山青水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间”的要求，科学规划产业用地、开发强度和城市发展边界，统筹布局“五网”基础设施，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，科学调整城规、土规、林规和各类专项规划，主动融入全省“一盘棋”发展大局。结合“多规合一”，聘请了4家专业机构，组织有关部门开展了31个专题和3个重大课题调研，科学编制“十三五”规划，策划生成“十三五”重点项目271个，总投资696亿元。深化县城基础设施投融资体制改革，在全省率先启动PPP项目,6个项目入选国家发改委的推介项目库，雷公滩水厂片区配水管网等3个项目开工建设，我县被国家发改委、住建部列为县城基础设施投融资改革试点县。推进行政审批制度改革，着手编制权力清单、责任清单和便民服务事项清单，初步实现审批“一张网”。深化商事登记制度改革，成为全省除试点市县外，首个颁发“三证合一、一照一码”的市县，全年新增登记个体工商户1381家，增长18.2%；新增注册资本金6.18亿元。在全县公立医疗机构中全面实施药品零差价销售。农村土地承包经营权确权登记发证工作完成测量面积39.58万亩，圆满完成省下达的目标任务。政府机构改革迈出新步伐，推进市政管理机构改革；成立县农博局，与县招商局实行一套人马两块牌子，借助县农博局的平台推进招商引资工作；成立县生态环境保护局；整合设立县不动产登记局及县不动产登记中心；推行公务员职务与职级并行制度，提高了基层公务员的工作积极性。

 

 ——推进融合式发展，产业结构进一步优化

 

 一年来，我们从屯昌实际出发，认真贯彻落实县委关于大力发展生态循环农业的部署，推动农业提质增效和“互联网+”、农工、农旅融合式发展，在产业提质和结构优化方面取得了新的进步。

 

 生态循环农业起步发展。投入1.11亿元在全省率先发展全县域生态循环农业，对45家畜禽规模养殖场进行升级改造，建立了28个循环农业示范基地，新增油茶、蜜柚、柠檬、红莲雾等高效农作物种植面积1.85万亩。我县被国家农业部认定为全国第三批国家现代农业示范区、被省农业厅列为全省首个现代生态循环农业发展试点县。做大做强名特优农产品品牌，在北京、深圳、海口等地建设“屯昌黑猪”、枫木香草鸭等农产品展销店（点）31个，“屯昌黑猪”被国家标准化管理委员会确认为地理标志保护产品，海南龙健洪涛坡屯昌猪种苗场被国家农业部认定为“国家级海南猪（屯昌猪）保种场”，枫木镇、西昌镇群星村成为全省唯一获得国家农业部认定的第五批全国“一村一品”示范村镇。先后引进省级农业产业化龙头企业4家，培育县级龙头企业8家。成功举办第六届中国海南（屯昌）农民博览会，各展馆销售额较上年均增加30%以上；签约订单1.92亿元，增长13.7%。投入各类农业生产性资金2.51亿元，改善农田灌溉面积20.6万亩，新增高标准农田2.1万亩、水肥一体化面积3.2万亩。全年拨付涉农小额贷款财政贴息和奖补金718万元，带动农民贷款2.2亿元。

 

 农产品加工和新型工业初具规模。现代农业太阳能并网电站、鸿启水泥粉磨站等企业运行稳定。南药产学研基地、汽车服务基地、黑猪肉制品加工等项目开工建设。加大乌坡等5个槟榔加工园区的基础设施建设，全县槟榔干果加工能力达到3.56万吨，拉动槟榔种植户鲜果销售收入4.6亿元，分别比2014年增长了78%和12.75%。

 

 以旅游业为龙头的现代服务业发展步伐加快。投入2090万元建设9个美丽乡村，省委党校“南田起义”纪念馆现场教学基地挂牌。我县“全国武术之乡”申报成功，坡陈村海南民间武术传承交流中心建设加快推进。坡心等6个镇被纳入全省百个特色产业小镇建设，投入9092万元打造乌坡南药养生风情小镇，该镇入选2015年省级特色风情小城镇示范点；完成枫木镇墟沿海榆中线街道建筑立面改造。梦幻香山芳香文化园二期工程进展顺利。建成15座旅游厕所。圆满举办首届屯昌县旅游商品评选活动。全县接待过夜总人数35.9万人次，实现旅游综合收入1.3亿元，分别增长10.8%和14.7%。积极开展房地产推介活动，全年房地产销售面积7.52万平方米，增长46.8%。“互联网+”产业加快发展，电子商务进农村综合示范县项目获财政部、商务部审批通过；在“1号店”开设了特产中国屯昌馆；在海口开设了2家农产品体验店，以线上线下双店驱动模式大力推介屯昌农产品。中央商业街、明珠广场、万佳源超市等建成投入运营，全县新建商业营业面积11.3万平方米，城区商贸中心的聚集力和辐射力进一步增强。

 

 ——财政收入止跌回升，财政支出效率大幅度提高

 

 地方公共财政收入在2015年止跌回升，在一般公共预算收入中，税收收入1.94亿元，增长4.9%；非税收入0.89亿元，增长11.9%。财政支出效率大幅度提高，一般公共预算支出完成18.47亿元，完成率91.5%，扣除列支影响，实际支出率比2014年增长14.7%。特别是开展投资项目“百日大会战”以来，各类政府投资项目加快了建设进度，在这一百天内，完成政府投资7.1亿元，比2014年同期的4.3亿元增长65%。加大存量财政资金盘活力度，对超过2年未支出的项目资金1.16亿元进行清理，回收5997万元用于解决在建项目资金缺口问题，推动了一批项目建设的顺利实施。改革财政支出管理办法，加强对财政支出的管理，严控预算外和待分配财政资金的支出，压缩一般性支出，从预备费中挤出1544万元，支持城乡环境卫生整治等专项工作；压缩和调整支出1.87亿元，用于解决历史遗留问题和社会保障提标，受益干部群众达9.68万人次。面对财政支出不断增加和偿债的压力，县委、县政府全力争取省的支持，先后从省级调拨2亿元用于项目征地等工作；争取地债资金5.46亿元，用于偿还到期债务和历史工程欠款，解决了大量遗留问题，化解了矛盾，维护了社会稳定。