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拓展城市发展空间。加强对外融入，争取市里实质性启动行政区划调整，推进中心城区与周边相关乡镇合并。着眼对接服务大长沙，配合市里抓好滨湖新城和内环线、娄水大道、水府庙环库公路等项目建设。加强对内融合，构建中心城区与北部“慢城”，石井、万宝、杉山、大埠桥四大功能组团的“两城四组团”空间发展格局。立足产业发展，做好村镇规划。启动杉山卫星镇规划。
加快秀美星城建设。推进中心城区扩容提质，完成乐坪廖家、长青三板组城中村改造安置房主体工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆迁，加速推进老旧弃管小区维护改造。加快交通基础设施建设，配合市里拉通秀石西街、娄星南路、早元西街、桃圃街等一批城市断头路、丁字路，加快老涟滨西街半边路改造。强力推进益娄衡高速、长韶娄高速双江连接线线外工程建设，确保娄底大道娄星段竣工，S336干线公路改造开工建设，积极推进G234、G354、S328等干线公路前期工作，完成农村公路安全防护工程88公里，完成万宝镇梨子至磨石公路6公里改扩建，启动杉山镇坝塘至石龙公路6.5公里改扩建。做活“山水文章”，全力创建国家森林城市。打好“绿化四年行动”收官战，力争人工造林1.1万亩以上，全区所有非城建村全部建成“秀美村庄”。巩固提升万乐“全国生态文化村”建设，支持双江乡创建国家级生态乡镇，支持万宝镇石塘村创建国家级“秀美村庄”，抓好石垣等5个全省美丽乡村建设，以点带面推进全区新农村建设整体水平。全面完成“两河”流域饮用水源保护和工业污染整治等环保任务，把孙水、涟水流域建设成中心城区宜居宜业的两条彩带。抓住涟水河风光带改造机遇，配合市里开展老街特色文化街建设前期工作。抓好双江钒矿环境遗留问题治理。
提升城市管理水平。以创建“全国文明城市”为目标，着力巩固创“国卫”成果，持续开展“四个整治”⑦，全面提升城市管理服务水平。强力推进“一引擎四驱动”⑧社区标准化建设，加快网格化、信息化管理，完善社区设施，强化服务功能。理顺城乡管理职能，健全完善大物管和城管进社区运行机制，实现社区环境卫生无缝隙管理。加强农贸市场监管。配合市里启动“智慧城市”建设。推动“禁燃、殡改”常态化。全力争取并认真实施全省农村清洁工程示范村建设项目。全面完成农村环境综合整治整区推进项目建设任务，基本实现“四清三基二统一化”⑨目标。畅通刚性需求，提速民房审批，集中整治违章建筑，疏堵结合严控违法建设。加快推进涟钢“三供一业”移交地方工作。
（四）抓改革激活力
推进政府机构改革。按照精简统一效能的原则，以职能转变为核心，积极推进政府机构改革、事业单位分类改革，优化机构设置，理顺职责关系，提高行政效能。加快行政审批制度改革，全力精简行政审批事项，扎实推行“三清单一清理”，创新简政放权、放管结合、优化服务方式，最大限度激发市场活力。
推进财税体制改革。进一步理顺市、区财税体制，争取市、区事权财权统一；强化依法治税、综合治税、清缴欠税，建立政府主导的综合治税信息管理平台；务实对接涟钢，多措并举加强财税征管；树牢过紧日子思想，大力增收节支，全面实行全口径、综合预算，严格控制“三公”经费等一般性支出。强化大财政理念，加大专项资金及各种经费的整合力度，盘活财政存量资金、国有存量资产，全力以赴保运转、保民生、保稳定、保发展。
推进其他各项改革。强化机构编制管理，确保两个只减不增。推进商事制度改革，继续做好“三证合一、一照一码”登记改革工作。推进不动产登记制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地有序流转。完成建制村合并工作。推进户籍制度改革，合理引导、有序推进农业转移人口市民化。稳步推进公务用车制度改革。深化科技体制改革，力争新增高新技术企业1家、建设“科技企业孵化器”1个，申报市级以上科技项目20项。
（五）抓民生暖民心
完善保障体系。大力推进“大众创业、万众创新”，抓好创业孵化基地、中小企业创业基地、创客空间孵化平台建设,新增创业主体3000户。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，确保新增城镇就业和农村劳动力转移就业完成年度任务。不断完善养老、医疗、工伤、生育、失业、新农合等社会保障体系，进一步提高保障水平。推动被征地农民社会保障工作落地实施。落实机关事业单位工资制度改革和养老保险制度改革。规范推进住房公积金归集提标扩面。改造农村危房400户，打造连片推进示范村3个。
实施精准扶贫。以12个贫困村为主战场，以单位帮扶贫困村、领导干部结对帮扶贫困户、动员社会力量参与结对帮扶等方式，对症下药，找准路子，建好机制，确保对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，确保年度脱贫任务圆满完成，到2017年全面实现12103人整区脱贫目标。
发展社会事业。加大师资补充、培训力度，推进义务教育均衡发展。继续集中力量化解中心城区大班额，重点支持娄底二中改扩建。开展学校标准化建设。完成万宝中心学校征地拆迁。鼓励民办教育加快发展，抓好体育中心九年制义务教育民办学校建设。推进“三通两平台”⑩建设与应用。加快教育综合改革，确保“两项督导评估”通过省级验收。继续深化医药卫生体制改革，全面实施城乡居民大病保险，启动分级诊疗双向转诊制度。着力加强基层医疗卫生服务体系建设，全力推进区人民医院升级改造，加快杉山、乐坪、花山社区卫生服务中心建设。落实全面两孩政策，大力提升计划生育服务管理水平，提倡健康生活，创建幸福家庭，打造阳光计生。精心组织完成区、乡两级换届选举。继续完善农村广播电视“村村响”、“户户通”。完善养老服务体系，提升社会救助水平。抓紧筹建城南公益敬老院，建好城北老年养护院，抓好流浪未成年人救助保护中心和8个城乡居家养老服务中心项目建设。全面开展“关爱明天”青少年普法教育活动。做好第三次全国农业普查。
创新社会管理。扎实开展创建“全国社会管理综合治理先进市”活动，加快推进依法治区，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，加强综合治理，建设法治娄星，彰显社会公平正义。发挥“天网工程”作用，推进“平安娄星”建设，严厉打击严重暴恐犯罪，“两抢一盗”，“黄、赌、毒”等违法行为。深入推进依法逐级走访、网上阳光信访、非正常上访治理、领导“包案”积案化解、“轻刑快办”机制，强化源头预防与属地责任，充分发挥公共法律服务中心、社区矫正中心作用，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
确保安全发展。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实政府安全监管责任、行业主管部门监管责任、企业安全生产主体责任，切实抓好道路交通、校园校车、森林防火、防汛抗旱、消防、烟花爆竹、煤矿、危险化学品、食品药品、建筑施工、特种设备、动物防疫等重点领域生产安全，狠抓事前追责和事故超前防范，坚决杜绝较大以上安全事故。扎实抓好路面治超和打击传销工作。继续依法抓好打处非工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险，不发生重大群体性事件两条底线。
三、全面加强政府自身建设
经济发展进入新常态，政府工作面临的任务更加繁重、责任更加重大。我们一定要以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，着力提高经济管理能力、社会治理能力、依法行政能力，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府、人民满意政府建设。
（一）敢于担当。越是面对困境，越要有攻坚克难、敢于负责、敢于担当的精神。决不能把新常态变成斗志松懈的理由，变成无所作为的依据，变成发展失速的借口；决不能搞多少算多少，搞到哪里算哪里。各级领导干部是娄星的“关键少数”，一定要保持战略定力，既要盯住每个项目、每项指标，打好歼灭战；更要盯住三年、五年之后的目标，久久为功，以功成不必在我，建功必须有我的精神打好持久战。
（二）勤政为民。始终把让娄星人民生活得更好为最高追求，视人民群众的良好口碑为最大奖赏，真心实意访民情、听民意、解民忧、助民富、保民安。今年政府要扎实办好民生领域8件实事：一是把两个融资平台向干部职工的借款余额全部置换。二是全面完成万宝镇梨子至磨石公路改扩建，启动杉山镇坝塘至石龙公路改扩建。三是力争完成煤矿棚户区改造。四是完成乐坪廖家、长青三板组城中村改造安置工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆迁工作。五是完成5所义务教育合格学校建设。六是新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业4000人。七是推动被征地农民社会保障工作落地实施。八是全年减少贫困人口6400人，实现4个贫困村摘帽。
（三）依法行政。尊法学法守法用法，依法履行职责。坚持依法决策，民主决策，科学决策，严格执行“三重一大”集体决策，规范行政裁量权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见建议。
（四）清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩,坚持“三严三实”，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。认真履行党风廉政建设责任制，落实“两个责任”，正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。严格执行财经、审计等政策纪律。强化政府内部监督，切实做到以制度管人、管权、管钱、管事。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等行为，完善公共财政制度，强化行政效能监察，实现审计监督全覆盖。坚决预防和惩治经济领域的腐败和违法犯罪行为，坚决预防和惩治群众身边的腐败。
（五）狠抓落实。围绕六大攻坚战役，逐个制定攻坚方案和考核机制，细化分解，落实责任，让政府工作项目化，让所有项目责任化，责任到人，倒排工期，强化调度，加强督查，问责问效。严格政府绩效考核，严惩慵懒散等怠政行为，切实提高行政效能，确保政府各项决策落到实处。
各位代表！娄星正处于爬坡过坎、负重奋进的关键时期。站在新起点、适应新常态、构建新优势、实现新发展，是时代的要求，是人民的期待，是历史的责任。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当，加速转型、奋力争先，为建设美丽宜居、富庶幸福新娄星做出新的贡献！
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