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政府工作报告
——2016年1月17日在苏仙区第四届人民代表大会第五次会议上
区长 李 浩
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。同时，也请大家对《苏仙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行审议。
一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾
过去五年，是苏仙发展历程中很不寻常的五年，也是全区上下锐意进取的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧密团结和依靠全区人民，深入实施“一城两带三园四区五大”和“加快两纵两横两带建设，打造山水名城美丽苏仙”带动发展战略，砥砺奋进，强力攻坚，加快发展，取得了一系列重大发展成果，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
这是创先争优硕果累累的五年。五年来，我们不断强化争先创优意识，大力弘扬务实进取精神，全区工作精彩不断、亮点纷呈。先后荣获了全国科技进步考核先进区、全国中医药先进区、全国农村生活污水治理县域统筹示范县、全省县域经济先进单位、全省全面小康推进工作前十位县、全省加速推进新型工业化一等奖等多项殊荣，计划生育工作连续9年保持“省模国优”荣誉，区政府门户网站连续7年荣获“中国政府网站优秀奖”，承办了中国（湖南）国际矿物宝石博览会、全省湘江流域重金属污染治理现场会、全省检察改革试点工作现场会、全省“三位一体大会”、2015年湖南(郴州)首届特色农产品博览会、2015年郴州国际休闲旅游文化节等重要会议、重大活动。
这是综合实力快速提升的五年。五年来，我们坚定不移地推进转型升级，着力提高发展质量和效益。传统工业提质增效，庄园经济迅速崛起，文化旅游、精品会展、商贸物流、健康养老等现代服务业风生水起，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，全区发展步入历史最好时期，综合实力牢牢站稳全市第一方阵。2015年，全区预计实现GDP275.2亿元、一般公共预算收入11.9亿元、金融机构各项存款余额402亿元，分别是2010年的1.8倍、1.9倍和5.2倍，实现了年均增长12.1%、15.1%和39%的增速。特别是通过实施“十二五”投资计划和项目建设“双百”工程，累计完成固定资产投资1081亿元，建成了一批事关长远的重大项目，经济社会发展后劲大幅提升。
这是改革开放成效显著的五年。五年来，我们始终以改革为先导，政府机构改革、撤乡并镇、商事登记制度改革基本完成，政务公开、网上审批、电子监察体系更加健全，改革红利加快释放，市场活力更加焕发。始终以园区为平台，苏仙工业集中区获得省政府审批，“一区三园”更趋成熟，园区平台实现历史性突破。始终以开放为主线，牢牢抓住国家级湘南承接产业转移示范区机遇，主动承接产业转移，成功引进中烟集团、中远集团、北京顺峰集团等战略投资者，全区累计实际利用外资4.5亿美元，年均增长13%；实际到位内资140.2亿元，年均增长12%。进出口总额、加工贸易额、经济外向度均位居全市前列。
这是城乡面貌变化巨大的五年。五年来，我们全力推进交通大建设，累计投入资金34亿元，新建（改造）公路总里程656公里，郴州大道、郴永大道、郴资公路等干线公路竣工通车，农村公路提质加快，实现所有行政村通水泥（沥青）路，全区半小时通达圈已经形成。全力推进城镇大提质，累计完成基础设施建设投资272亿元，拆除违法建筑48.7万平方米，成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市。城东新区成为郴州新的都市中心，5个市级以上示范镇累计完成基础设施建设投资39亿元。新建公租房1751套，污水处理厂2座，改造农村危房5074户。良田镇、栖凤渡镇、五里牌镇成功入选全国重点镇，西河沙滩公园荣获中国人居环境范例奖。全力推进美丽乡村建设，大力实施农村“金太阳”工程，共安装路灯13068盏。突出抓好农村环境综合整治和规范村民建房工作，新增集中联建示范点32个，农村垃圾集中处理率达100%。白溪村荣获第四届全国文明村称号，和平村、石河村被评为全省美丽乡村建设示范村。
这是群众“获得感”最实的五年。五年来，我们把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。“民生100工程”投资总额180亿元，解决了一大批民生问题。累计脱贫6700多人，解决农村安全饮水9.93万人，安置村民4401户、1.2万人；新建（扩建）学校9所，新增学位10530个；报销城乡居民医保4.1亿元，受益人口39万人次；成功创建全省首个农民体育健身工程全覆盖县（区）。把生态环境作为政府工作的着力点，全力推进城乡绿化攻坚，累计造林16.7万亩，修建公（游）园11个，投入矿山复绿资金2.6亿元，全区森林覆盖率达68.5%。认真开展翠江流域综合治理，翠江断面水质稳定在地表水Ⅲ类标准。把作风建设作为政府工作的支点，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风持续好转，公众对干部队伍的满意度持续提升，成功入选“中国最具幸福感城市”。
各位代表，栉（zhì）风沐雨又一载，春华秋实铸辉煌。2015年是承上启下的关键之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持产业主导、全面发展总思路，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，保持了经济社会持续健康发展，预计（下同）全年实现GDP275.2亿元，同比增长9.5%。完成一般公共预算收入11.9亿元，其中：地方财政收入9.5亿元。实现规模以上工业增加值213.3亿元，增长8%；固定资产投资319.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额96.3亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别为27363元和16109元，分别增长9.3%和9.9%。
（一）把稳增长作为当务之急，发展势头稳步向好。项目建设强势发力。深入实施“1+7”行动计划，城市经济、庄园经济、健康养老、文化旅游、节能环保等新的经济增长点破茧而出，发展势头强劲。坚定不移扩大有效投资，产业项目完成投资123.8亿元，占固定资产投资的38.7%。中远泓广物流园、国电电力苏仙风电场、郴州市城镇生活垃圾焚烧发电等项目竣工投产，飞天山、王仙岭等景区开发项目加速推进，为可持续发展注入了强劲动力。园区发展砥砺前行。坚持“一区三园”发展模式，形成多极支撑、错位发展格局。全年新建标准厂房15.2万平方米，公租房400套，新引进创新创业企业17家，协议引资60亿元，到位资金2.52亿元，增长26%；完成规模工业增加值7.2亿元，增长26%；实现规模以上工业利税3.4亿元，增长18%。要素保障持续给力。招商引资实现突破，全年实际利用外资1.2亿美元，实际到位内资35亿元，分别增长14.1%和11.3%。争资融资再创佳绩，全年共向上争取各类资金14亿元，融资50亿元。土地报批速度加快，全年共拿回建设用地批单29个，面积89.5公顷，出让土地41宗，成交价款5.13亿元。
（二）把兴产业作为长久之策，发展质量不断提升。新型工业全面提速。成功打造有色金属、电子信息两个百亿产业集群。郴州烟厂、钖涛化工、农夫机电等技改项目全力推进，全区完成工业技改投资67.9亿元，增长41.9%。高斯贝尔、中创轨道、澳玛建材等企业做强做大，全区高新技术企业发展到50家，完成高新技术产品增加值141亿元，对全区规模以上工业增加值总量的贡献率达56.4%。现代农业蓬勃发展。农村土地流转规范有序，郴州大道、107国道沿线花卉苗木、烤烟生产、精品果蔬等特色农业规模扩大。国盛生物能源年产2万吨桐油加工基地竣工投产。全区新增星级农庄6家，新增市级农业龙头企业8家，51家农业龙头企业完成总产值45.6亿元，增长23.5%。现代服务业急剧升温。郴江中路、七一一路商贸物流业集聚发展，温德姆、奥米茄、京伦等酒店引领潮流，金科城、一品城等城市综合体加速推进。以全域旅游为抓手，引进顺峰实业投资30亿元整体开发飞天山、林邑文化公司投资42亿元打造郴州长卷、香港天恩亚太国际集团投资36亿元建设许家洞温泉小镇。2015年，全区共接待国内外游客446.2万人次，实现旅游综合收入41.9亿元，分别增长22.3%、21.9%，荣获了全省旅游产业发展“十佳县”。现代服务业实现增加值86.5亿元，增长14.3%。一二三产业比重为4.7:63.9:31.4，第三产业占比提高1.3个百分点。
（三）把促统筹作为必由之路，发展活力加快释放。城镇发展日新月异。飞天新城雏形初显、加速推进，城东新区高楼林立、日渐繁华。中心城区提质改造加快，共实施基础设施建设项目30个，累计完成投资15.9亿元。区改制企业城市棚改、朱家组城中村城改等项目稳步推进，1560户居民居住生活条件得到明显改善。“两供两治”累计完成投资1.1亿元，建成项目4个。城市绿化扩面提质，城区绿地率和绿化覆盖率分别达到44.3%和45.2%。开展最严城市管理和交通秩序整治，城市管理全年有10个月名列“两区一园”第一名。5个示范镇共完成投资7.8亿元，良田镇新型城镇化继续巩固提升，栖凤渡镇“一纵两翼”发展格局全面拉开。交通路网四通八达。G107和S322线圆满通过国检，良田绕镇公路、耒水航道苏仙段完成前期工作，京港澳高速公路郴州北互通工程顺利开工，G107提质改造、七一一路、郴资公路等完成交工验收。通道绿化、农村公路补充调查超额完成任务。许家洞镇、飞天山镇城乡公交平稳运行。车辆超限超载率控制在0.05%以内。农村面貌焕然一新。全区乡镇总体规划、村庄规划进一步完善，农民建房难问题得到有效解决。农村环境卫生整治和规范村民建房工作扎实有效，栖凤渡镇成功创建省级卫生镇，井冲村等9个村成功创建省级卫生村，涌现了桥口村、高雅岭村等一大批具有湘南民居特色的示范点。西河水生态风光带风景如画，武广高铁沿线村庄整治别具一格，栖江社区成功创建全国减灾示范社区，坳上村摘得“湖南最美古村落”大奖。
（四）把惠民生作为施政之要，发展成果充分共享。民生工程卓有成效。全力打好精准脱贫攻坚战，共精准识贫4319户，脱贫1943人。为民办实事和民生100工程超额完成。新增城镇就业5742人，农村劳动力转移就业2016人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建乡镇敬老院1所、居家养老服务中心5个，保障性安居工程724套，改造农村危旧房960户。完成水利投资8亿元，改造病险水库8座。社会大局和谐稳定。以“法治苏仙”建设为龙头，有序推进“民主法治示范工程”创建，全区上下尊法、学法、用法、守法蔚然成风。以安全生产“十大战役”行动为抓手，深入开展打非治违、安全生产大检查、矿山整顿整合行动，安全生产工作被评为全市先进。着力创新社会治理，扎实开展“调解大比拼”活动，进京非正常信访同比下降81.6%。持续推进“平安苏仙”建设，“天网工程”安装摄像头2112个，其中城东新区新增监控点245个，新增摄像头467个，街头“两抢”发案率控制在日均0.1起以内。群众满意度安全感调查名列全省第23名，为历史最好时期。社会事业全面进步。“苏仙岭放歌”获得第五届湖南艺术节“三湘群星奖”，李家大屋修缮取得实质性突破。深入实施“教育四大工程”，成功创建省平安校园建设先进县市区，市第一职中被评为国家级重点中等职业学校。五里牌卫生院、良田中心卫生院荣获“全国群众满意卫生院”。人口自然增长率控制在6.5‰左右。科技、民族宗教、外事侨务、统计、审计、物价、档案、史志、工会、妇女、共青团、老龄、台办、残联等事业取得新进步。驻区部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。
（五）把提效能作为固本之举，发展环境持续优化。简政放权添动力。下好改革先手棋，认真实施4大类76项改革，大力推进简政放权、放管结合。事业单位分类改革全面铺开，区检察工作改革成为全省示范，五盖山国有林场改革经验被全国推广，新天公司等投融资体制改革稳步推进。全面推进商事登记制度改革，有效激发“双创”活力，2015年，全区新增各类市场主体1600多户，新增注册资本2.4亿元，分别增长17%、100%。转变作风树形象。以党的群众路线教育实践活动为总揽，以“三严三实”专题教育和作风大提质活动为总抓手，扎实开展“促作风大提质四项活动”，共开展明查暗访、专项督查、视频点名90次，下发作风通报13期，问责干部88人。深入开展“一进二访”、“为企业（项目）排忧解难”活动，共收集信息1220条，解决问题260余个，受到企业和群众点赞。优化服务提效能。创新服务方式，简化办事程序，推行阳光政务，成立了由区政府领导负责的“手续办”，帮助业主代办审批手续，共办理审批16批62件。加强政务督查督办，共下发督查通报31期，推动政府工作提速提效。切实加强公共资金预算管理，全区“三公经费”同比下降21%。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，共办理人大代表建议101件、政协提案113件。
过去五年，在历史的长河中只是一朵小小的浪花，但在苏仙发展的道路上，却是一段历经艰难、硕果累累的旅途。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持苏仙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
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