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（2016年2月17日在娄星区第九届人民代表大会第四次会议上）
娄星区人民政府区长 黄大生
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，是全面完成“十二五”规划的决战之年，也是迎难而上、奋力拼搏的攻坚之年。面对经济下行压力和“四期叠加”影响，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，保持定力，攻坚克难，冷静应对新常态下的新挑战，全力开展“项目建设、招商引资、依法治税、征拆清零、环境优化、积案化解”六大攻坚行动，圆满完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务。14项主要经济指标中，区属规模以上工业增加值、区属农业总产值、财政总收入3项指标全市排名第一，第一产业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入5项指标全市排名第二，区属固定资产投资、城镇居民人均可支配收入2项指标全市排名第三。
（一）着力推动转型升级，区域经济稳健增长
综合实力稳步壮大。地区生产总值增长7.1%，其中第三产业增加值增长11.9%；区属规模以上工业增加值增长9.1%；区属固定资产投资增长19.9%；财政总收入8.1亿元，增长1.5%；公共财政预算收入5.3亿元，增长4.7%；社会消费品零售总额增长10.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；农村居民人均可支配收入增长11%。
产业结构持续优化。新增规模企业5家，新增产值过亿元企业2家。高新技术产业增加值增长17.5%，高于规模以上工业增加值增速8.4个百分点。万元规模工业增加值能耗下降率4.6%。全区农业产业化企业达132家，农产品加工业增加值增长15%。杉山、石井、万宝特色种植和养殖基地初具规模。鸿星.新天地、吉星金融广场等新兴商圈逐步形成。成功打造“湘中名人故里游”浒石旅游景点，并纳入大湘西地区文化生态旅游融合精品线路。第三产业占GDP比重同比提高2.6个百分点,成为拉动经济增长主要动力。
园区发展来势看好。新建“135”工程标准厂房10.5万平方米。新签约引进投资上亿元项目5个。完成财税收入3523万元，增长16.7%。委区共建示范园区工作全面启动。涟钢周边环境综合治理扎实开展前期工作。
（二）着力强化投资拉动，发展后劲明显增强
项目攻坚取得实效。强力推进集中开工、竣工活动，83个重点项目完成投资83.3亿元，为全年目标任务的155.6%，排名全市第一。高安环保、格仑新材等14个项目竣工，金联物流、暖洋洋电暖桌等39个项目开工。沪昆高铁娄底段、娄邵铁路扩能改建、长韶娄高速娄北连接线、湖南煤化新能源等项目安置基地建设强力推进。全力支持万宝新区建设，高铁南站枢纽一体化、娄星南路南段顺利竣工，众一健康城顺利开工。支持启动市经开区汽车板铁路专用线项目花山段征拆工作。
招商引资成效明显。在“港洽周”签约引进五江国际商业中心和万乐湖生态休闲农庄项目，合同引资35.5亿元，居全市第一，2个项目均已开工建设。全年签约引进项目31个，实现内联引资29.8亿元，实际利用外资3136万美元，分别增长46.9%、43.4%。
要素保障更加有力。通过区城乡投和工业集中区投资公司共筹融资11亿元。12亿企业债券发行扎实启动前期工作。争取老工业区专项建设、异地搬迁等中央、省、市补助资金和国家专项建设基金10.45亿元，为上年的2.96倍。娄底农商行挂牌营运，辖区金融机构新增贷款增长18%。高盛板业、湘村高科上市预审通过。对全区23个重点企业和项目进行优化环境集中整治；开展规模以上拆违行动65次；23个新老项目完成“征拆清零”，发展环境持续优化。
（三）着力推进城乡一体，发展基础全面夯实
交通路网基本形成。涟滨西街A标段完成水稳层；娄底大道进度全市第一；长韶娄高速双江连接线，乌石峰公路、黑梨公路建成通车；小碧桥重建竣工通车；高标准完成农村公路安全防护工程64公里。
城市文明显著提升。“全国文明城市”创建扎实启动，创“国卫”和城乡环境整建成果持续巩固。“禁燃、殡改”取得历史性突破，基本实现中心城区无燃放烟花爆竹、殡改范围内无违规搭棚治丧现象。74家烟花鞭炮经营门店全部退出禁燃区。开展社区标准化建设，近两年共投入资金2000余万元，打造了一批高质量精品社区。
生态环境有效改善。双江钒矿环境遗留问题治理完成一期工程，孙水、涟水两河水污染治理项目全面启动。全年投入资金1.62亿元，开展农村环境综合整治整区推进项目建设。“绿化四年行动”在全市考核中继续保持第一。双江乡获得全省“生态乡镇”；万宝石塘、杉山万乐、石井石江成为省级“秀美村庄”示范村，万乐村还获得全省“美丽乡村”示范村和“全国生态文化村”。成功争取列入第七批全国小型农田水利重点县，全年完成投资1000余万元。
（四）着力促进社会和谐，惠民工程务实推进
民生福祉大幅增进。全面建成小康总体实现程度达到80.2%，比上年提升5.9个百分点。15项重点民生实事项目全部完成任务。民生支出资金达11.3亿元，占公共财政支出的72.4%。新增创业主体3068户、城镇就业6573人、农村劳动力转移就业4900人，零就业家庭动态清零率保持100%。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，被征地农民社会保障已争取省市优惠政策，并拿出切实可行的方案。12个农村幸福院、6个养老示范点全面竣工，流浪未成年人救助保护中心建设进展顺利。全力实施精准扶贫，完成年度减贫任务2501人。城中村改造强力推进，乐坪廖家正式开工，长青三板组即将开工。全面加快煤矿棚户区改造，实际开工3856套，其中主体竣工2802套，分配到位1169套。完成农村危房改造770户。
社会事业快速进步。优先发展教育事业。全年投资近5000万元，新增学位1890个。娄底四中体艺馆主体竣工，杉山桐梓学校、大科长井学校教学楼如期完成。高考600分以上以及一本、二本、三本上线率均居全市第一。加快发展卫计事业。“健康快车”下基层第一轮体检工作圆满结束。基本公共卫生服务均等化被评为全省先进县市（区）；计划生育继续保持“国优”水平，并获全省“良好”等次。持续发展文体等各项事业。农村广播“村村响”工程全部完成并通过省市验收。真情实施“家庭心理关爱工程”，得到国家、省、市媒体推广。倾力助学奖学，全年共资助贫困学生1796人，资助金额273.5万元。
社会管理创新加强。认真落实领导干部定期接访和带案下访制度，全年进京非访同比下降82%。全面推进平安娄星建设，投入1000余万元新建监控点308个，在全市率先实现了城乡一体电子监控系统全覆盖。组织开展禁毒会战，利剑行动，“打黑恶、打侵财”，“打传销”等专项行动，恶性刑事案件发案下降15%，其中命案发案下降40%。全市首家公共法律服务中心、社区矫正中心正式建成投入使用，全年共办理法律援助案件236件，累计接收社区矫正人员1168人。开展安全生产大排查大整治，安全隐患整改率达99%，全年未发生重特大安全生产事故。切实加大投入，娄底大市场、涟钢大市场、娄星市场等重点单位消防设施得到全面改善。路面治超、食品药品监管等工作成效显著。切实加大打处非工作力度，坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险，不发生重大群体性事件两条底线。国防后备力量建设得到加强。扎实推进创建“全国社会管理综合治理先进市”活动，确保了安全发展。
（五）着力提升行政效能，自身建设得到加强
各项改革全面深化。政府职能加快转变，区直政府机构改革顺利推进，乡镇区划调整圆满完成。深入推进行政审批制度改革，“三清单一清理”①扎实开展，行政事项精简率达51%。“三证合一、一照一码”②等商事制度改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证有效实施，财税体制改革、涉农资金整合、农村土地流转取得新进展。
依法行政深入推进。坚持民主集中制，对“三重一大”事项坚持集体研究。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理1件议案、49件建议、126件提案，办结率、当面办理率、满意或基本满意率均达100%。建立了政府法律顾问制度，出台了政府性投资项目合同管理办法。河道保洁方案、环境保护责任规定、政府投融资项目责任制等重大行政决策举行听证会。全年共受理行政复议案件16起，全部调解结案；应诉案件10起，审结7起，政府全部胜诉。
阳光政务得到强化。所有单位财政预决算全部实行公开，财政预决算公开工作走在全省前列。新的政务服务大厅投入使用，进驻28家窗口单位242项服务事项，设立9个分中心。全区乡镇、街道便民服务中心全部建成，50%以上村、社区建立了便民服务中心或便民服务代办点，“三位一体”政务服务框架初步形成。政府门户网站连续两年被评为全省优秀。
政风行风不断改进。全力开展“全省基层组织建设先进区”创建活动，深入开展“三严三实”专题教育，扎实整改存在问题。认真落实“一岗双责”和“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严防“四风”反弹。全年立案查处违法违纪案件125件，结案122件，给予党政纪处分124人。加强审计监督，完成审计项目78个，审减1904万元，审减率10.4%。
与此同时，统计、粮食、供销、房管、武警、消防、党史、方志、质监、物价、外事、侨务、民族宗教、对台、老龄、红十字、档案、保密、地震、工会、共青团、老干、关工委、残联、科协、公积金、老科协等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2015年经济社会发展取得来之不易的成果，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去的五年，娄星经济社会各个领域都发生了显著变化。这五年，是娄星经济实力快速提升的五年，是区域面貌发生深刻变化的五年，是人民生活明显改善的五年。我们先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、省级文明城市，全省城乡环境整洁十佳县市（区）等荣誉。绩效考核连续两年全市第一，人口和计划生育连续4年“国优”、“省模”，新农村建设荣获全省先进，安全生产获得全省先进并连续4年保持全市先进。
五年来，发展思路在改革创新中进一步厘清。准确把握发展趋势，准确定位“首府”特质，确立了“123456”发展思路，凝聚了人心，激励了士气，引领了发展，得到广大干部群众的高度认同。坚持全力服务中心城区工作大局，全力服务首府各级机关和居民群众，全力担当市委、市政府交办的各项工作，进一步理顺了市区关系。市委、市政府对娄星的支持力度前所未有，目光向娄星关注、项目向娄星集中、政策向娄星倾斜，市区步入共建共荣、一体发展新阶段，发展引领清晰给力。机构改革、财税体制改革等各项重大改革有效落实，发展活力全面激发。娄星工业集中区成功获批省级工业集中区，园区水电路等基础设施日趋完善，修建标准厂房25万平方米，创造了现代化标准厂房建设的“高溪模式”。逐步形成钢铁深加工、资源循环利用等产业链条。正式成立娄星城乡建设投资开发有限公司，为盘活存量资产、统筹运作全区重大项目建设构筑了区属市级独立融资平台。累计引进投资过亿元项目38个，实施重点项目241个，完成项目投资237.8亿元，发展基础不断强化。
五年来，经济建设在经受考验中加快转型。三次产业比由2010年的3.3:62:34.7调整到2015年的3.2:58.6:38.2。与“十一五”末相比，多项经济指标实现了倍增。地区生产总值达到370.9亿元，是2010年的1.8倍；第三产业增加值达到141.6亿元，是2010年的2倍；区属固定资产投资达到145.3亿元，是2010年的4.2倍；公共财政预算收入达到5.3亿元，是2010年的2.1倍；农村居民人均可支配收入达到13607元，是2010年的2.4倍。新型工业加快发展，国家级高新技术企业达20家，战略性新兴产业增加值年均增长15%，17家企业获批省级战略性新兴企业。全区6家煤矿顺利关闭5家，煤矿整顿关闭工作走在全市前列。农业现代化稳步发展,拥有国家级龙头企业1家，省、市级龙头企业30家，“三品一标”农业企业8家，认证产品19个。涌现出湘村高科、东明肉联、庆阳牧业等一批农业龙头企业和特色加工企业，培育了“一黑一红一菌”等特色品牌。现代服务业提速发展，万豪广场等城市综合体建成运营。商务部“农产品现代流通综合试点”项目成功落户，11家农贸市场达到国家标准。双江旅游发展规划、乌石峰片区整体规划编制完成并有效实施，宜东绿色生态农庄、香泉湾桂花主题公园等生态休闲旅游点加快建设，仙女寨生态公园、洪家山省级森林公园得到进一步保护开发。
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