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五年来，公共服务在促进均衡中实现普惠。累计投入民生资金达46.7亿元，圆满完成102件为民办实事任务。累计新增城镇就业3.65万人、农村劳动力转移就业2.51万人。城乡居民社会养老保险覆盖率达100%，基本医疗保险覆盖率达98%，失业保险覆盖率达85%。公务员津补贴和事业单位工作人员绩效工资按市直标准100%财政保障到位，实现同城同酬。人均公用经费由800元提高到8000元。科技创新能力不断提高，“十二五”期间，共申请专利1592件，成功创建湖南省知识产权示范区，被科技部认定为全国科技进步县市（区）。努力推进教育强区建设，五年用于校舍建设、仪器设施等累计投资达到3.2亿元，全力实施“中心城区化解大班额”四年行动计划，新增学位9170个，创建义务教育合格学校35所，实现了中心城区义务教育学校班额新生60人以下、老生75人以下的目标。医疗卫生条件大幅改善，基层医疗机构全面建立基本药物制度，禽流感、手足口病等得到有效防控，创新开展“健康快车”下基层活动，为141个村、56个社区共5.9万余名群众进行免费体检。新型农村合作医疗最高报付比例由“十一五”末的6万元提高到15万元。人口和计生工作率先在全市实现“国优”。计生协会工作连续3年获得全省先进。文化体育事业健康发展，文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋实现免费开放，基本实现数字电视全覆盖。成功协办省运会并取得参赛历史最好成绩。改革和完善食品药品安全监管体制，学校食堂标准化建设成为全省典型。全力以赴化解民间融资风险，认真开展社会管理创新试点，社会治安、信访维稳和安全生产形势持续稳定。
五年来，城镇品质在建管并举中改善提升。建成区面积扩大到55平方公里，城镇化率达到87.6%。交通建设实现跨越发展。沪昆高铁娄底段正式通车，娄邵高铁开通。先后建成娄新、安邵、长韶娄高速，益娄衡高速正式启动，区域“井”字形高速公路框架初步形成。完成2条干线公路和7条县级农村公路改扩建，新建农村公路207公里，完成农村公路安全防护工程146公里，农村公路通畅率达100%。全区公路总里程由“十一五”末的541公里增加到857公里。初步实现对外大联通，对内大循环。城镇设施不断完善，城市内环线、吉星路、甘桂路等城市主干道和新星南路改扩建工程相继竣工。启动城管执法进社区和农村大物管，实施城乡环境整治四年行动计划，共投入4.6亿元，对15个中心城区农贸市场以及146条背街小巷、82个弃管小区、46个城中村、7个城乡结合部进行升级改造和综合整治。五年投入水利资金近2.2亿元，完成农村安全饮水工程、病险水库除险加固、河流治理等重点工作任务，解决农村安全饮水8.4万人。全面实施绿化娄星四年行动计划，建成“秀美村庄”118个。万宝镇被列为全市唯一的全省新农村建设“百城千镇万村工程”示范镇。全面实施六大环保工程和“两河”流域水环境综合整治，城镇污水处理率达87.5%，建成区绿化覆盖率达36.2%，森林覆盖率达到44.5%。孙水水质稳定在Ⅱ类水质，涟水水质基本稳定在Ⅲ类水质。中心城区空气质量恶化趋势得到有效控制。
各位代表，过去五年的丰硕成果，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、工商联、各界人士和离退休老同志的关心帮助，是全区人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向无私奉献、坚韧勤奋的全区人民，向所有关心、支持娄星建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们既要看到成绩，还要看到前进中经济下行、民间融资、安全发展等方面的压力很大，深化改革、转型发展任务繁重。一是GDP、节能减排等指标未完全实现预期；二是财政收支矛盾突出；三是安置滞后引发矛盾。对此，我们要坚持以问题为导向，精准施策，加以解决。
二、“十三五”时期及2016年工作安排
“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五化同步”③“三量齐升”④，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“加速转型，奋力争先”总基调，通过建设融城发展先行区、转型升级攻坚区、城市经济彰显区、生态文化示范区、湘中崛起带动区，全面建成小康社会，打造美丽宜居、富庶幸福新娄星。
发展原则是：坚持转型升级、创新发展。围绕“大众创业、万众创新”，集聚创新资源要素，把产业创新、区域创新、科技创新、管理创新作为我区转方式、调结构的主要动力，提升区域创新活力。坚持城乡统筹、协调发展。加快城乡一体化步伐，着力优化城市形态和功能布局，强化城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡居民生活等值化。坚持生态保护、绿色发展。统筹当前发展和长远发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，严格保护生态空间，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐共生。坚持深化改革、开放发展。把改革开放作为加快转变发展方式的强大动力，努力在重要领域和关键环节实现改革新突破，不断增强发展后劲和活力。建立对外开放发展格局，加快融入“一带一部”⑤和大长沙，加强区域合作，拓展发展空间。坚持民生优先、共享发展。把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点，建立公平的社会保障制度、完善的公共服务体系，加速实施精准扶贫，注重共享发展成果，实现全区人民共同迈入全面小康社会。
主要目标是：全区产业结构进一步优化，城市化率进一步提高，贫困人口整体脱贫，到2020年全面建成小康社会。经济增速高于全市平均水平，主要经济指标更加平衡协调。生态环境质量持续改善，循环经济快速发展，节能减排、资源综合利用取得新进展。城乡居民收入持续增长，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系进一步健全。社会文明程度显著提高，民主法制更加健全，社会关系更加和谐，成功创建全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市、全省基层组织建设先进区。
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是“十三五”开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以结构性改革为重点，促转型、兴产业，扩投资、增消费，推融城、提品质，惠民生、强保障，抓安全、保稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;区属规模以上工业增加值增长8%；区属固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；财政总收入增长5%，公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%；节能减排、安全生产完成市定目标。
围绕上述目标，集中力量打好六大攻坚战役（项目建设、招商引资、财税征管、筹资融资、征拆安置、安全整治）,全力做好以下五个方面工作：
（一）抓转型调结构
助推工业转型升级。全面攻坚供给侧结构性改革⑥，深入开展实体企业帮扶，清理取消、整合规范涉企收费，降低企业成本，鼓励合资合作引资。加快推进机械制造、建材等传统优势产业向精深化、集群化、信息化发展。支持高盛板业、高溪洗煤、朝阳塑胶等企业技改升级。积极对接“中国制造2025”和“湖南省制造强省五年行动计划”，在娄底市从制造业大市向制造业强市转变进程中，抢占先机，加大对高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业扶持力度，重点支持高安环保、湖南至科、森泰再生资源等企业做大做强。确保新增规模企业5家、战略性新兴企业2家、产值过亿元企业2家。
支持园区领先发展。无论是有效投资，还是财税收入等指标，都要高于区级确定目标，真正体现园区领先作用。进一步完善园区基础设施，优先支持高溪工业园中园发展。启动天然气入园工程，争取公交西站西移至高溪区域。确保涟滨西街A标段通车，力争Ｂ标段开工，新建“135”工程标准厂房8万平方米，启动柳青路、祖师河改造等项目建设。强力推进涟钢周边环境综合治理，启动安置基地建设。抓住委区共建契机，在区直经济部门审批职能全面下放园区的基础上，全力争取市里支持，比照享受市经开区待遇，真正实现“园区的事情园区办”、“办事审批不出园”。确保全年新引进项目5个，其中投资上亿元项目3个，合同引进资金10亿元以上。实现固定资产投资增长25%，技工贸总收入增长11%，规模工业增加值增长12%，财税收入增长6%。
融合发展农村产业。完善现代农业产业体系，推进农业与二三产业融合发展。大力扶持味茹坊、庆阳牧业、亲情果等农业龙头企业加快发展，力争湘村高科创建国家级龙头企业，新增省级农业龙头企业2家、农产品加工示范园1个。大力支持宜东花卉苗木基地、香泉湾桂花主题公园、三和农业体验园等特色休闲观光农业旅游点发展。夯实农业基础，完成高灯河、杨梓河治理工程，“四水”治理涟水河石井河段、石龙保护圈石江段堤防加固工程等农田水利建设，抓好娄邵盆地基本农田建设土地整治,力争启动粮食仓储加工基地建设。
加快发展第三产业。全力加强需求侧改革，充分挖掘释放内需潜力，完成社会消费品零售总额109.7亿元，完成进出口总额1000万美元。繁荣消费市场，规划、建设一批特色街、名品店，着力培育健全教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲等市场体系，挖掘消费潜力。做强现代物流，支持金联物流、西恩铁路物流园、湘中果蔬批发大市场等建设发展。发展电商产业，深入实施“互联网+”行动，全力支持吉星金融广场移动互联网产业园建设发展。积极培育农村电商、农产品定制等新业态。培育文化旅游产业，争取成立专门管理机构，进一步加强仙女寨生态公园保护开发。完善乌石峰片区旅游设施。继续推进洪家山国家级森林公园申报工作。促进特色农业与休闲观光旅游业融合发展，打造双休日经济。化解房地产库存，用好“两房两棚”、征拆安置货币化、减税降费、金融扶持等政策，多措并举激活住房需求，打通供需通道，促进房地产市场健康发展。
（二）抓项目扩投资
全力以赴推项目。按照“四个一批”的要求，集中力量抓项目开工、竣工，抓好112个重大项目建设，完成年度投资63.1亿元。重点加快裕德科技、华宏科技等12个项目竣工；强力推进五江国际商业中心、汇金国际大厦等21个项目建设；力争娄星工业集中区综合管网、中小企业一期孵化基地等61个项目开工；抓紧开展城市垃圾资源综合利用、国防战备公路等18个项目前期准备工作，力争储备省、市级重点项目15个以上。
积极协调争项目。认真研究、对接落实国家生态文明示范区、国家老工业基地搬迁改造、国家首批循环经济示范创建城市、娄邵承接产业转移示范区建设等国家级战略，以及资源型城市转型发展、大湘西片区开发等省级支持政策，立足产业结构调整和重大基础设施建设、民生、生态保护、精准扶贫等领域，争取更多项目进入上级“笼子”。鼓励支持加强对上资金争取，力争全年争取资金突破10亿元。加快推进格仑新材海水淡化设备、湘中北斗卫星导航科技园等项目建设，确保已争回资金尽快落实。
务实高效引项目。深入推进“娄商返娄”战略，以娄星工业集中区为主阵地，突出产业链招商、小分队招商和专题招商。进一步完善招商引资激励机制，提高准入门槛，紧盯央企、国企和上市企业，引进一批发展前景好、财税贡献大、生态环保型的大项目、好项目。争取金霞跨境保税直销体验中心、湘钢薄板深加工等项目落地。力争全年内联引资32.8亿元，增长10%；实际利用外资3543万美元，增长13%。
强化要素保项目。整合资源做大做强城乡投、娄星工业集中区两个融资平台，多措并举筹资融资，争取成功发行企业债券，确保城乡建设与政府性投资项目建设资金需求。做好存量债务置换，有效防控地方政府债务风险。充分争取市兴娄融资担保有限公司金融支持。强化融资计划，优化融资结构，落实政府性投资项目负责制。鼓励民间资本参与公共领域投资，加快推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式。加强对接搭建平台，促进政银企合作。对企业上市给予奖励，支持高盛板业、湘村高科“新三板”上市。盘活改造闲置土地，推动条件成熟土地适时出让，继续抓好旺新土地收储等项目征迁工作，启动娄底大道筹资用地修规与报批报建。全力完成众一健康城、汽车板专用线、湘中国际物流园等25个市、区重点项目征迁任务，力争征用土地2000亩，征收房屋200栋。全力支持配合市委、市政府加快推进安置办法改革，努力破解已征项目安置滞后的难题。严查“索拿卡要”，严惩“三强”行为，真情服务企业，全力为企业排忧解难。
（三）抓融城提品质
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