（三）以绿色发展为根本保障，筑牢生态安全屏障 

 

一是加快生态文明制度建设。坚持“在保护中发展、在发展中保护的”绿色发展理念，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。加强对草原生态红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测、定期通报制度。进一步完善草原资源数据库，为生态红线划定提供基础资料。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为。加快成立土地草牧场调解仲裁委员会及其常设办事机构，有效保障土地草牧场确权、流转、调解、仲裁等规范运行。健全领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等制度，加快构建生态文明制度体系。 

 

二是加大环境保护力度。认真落实加强矿山环境保护与生态恢复治理工作的意见，严格执行矿山环境治理保证金制度，切实加强矿区复垦绿化、污水处理、废弃采坑治理等重点工作。确保国道208、省道208、省道101沿线废弃采坑地质环境治理项目顺利完工，积极申报二广高速朱日和段地质环境治理项目。严格执行水资源管理制度和“三条红线”、“三同时”制度。突出抓好大气污染防治和重点污染源监控监测，实行污染物排放总量控制，依法整顿影响大气环境质量的企业，努力完成全年减排任务。 

 

三是加强重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理等重点工程建设，完成飞播造林4万亩、工程固沙0.4万亩、小流域治理9平方公里、节水灌溉1万亩、重点区域绿化1500亩。全面落实第二轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行草原禁牧制度和草畜平衡制度，实行城镇周边和农区牲畜全年禁牧。上半年完成国有林场改革方案编制工作。年内完成草原确权承包工作，建立完善牧户承包草场档案。 

 

（四）以补齐短板为突破瓶颈，促进城乡协调发展 

 

一是加快提升城镇建设和管理水平。坚持以人为本，转变城镇工作理念，提高治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平。要科学做好规划。年内完成赛汉塔拉镇城市总体规划修编及重点地段控制性规划编制工作。做好乌日根塔拉镇、朱日和镇总体规划的评审报批工作，并完成其它苏木所在地规划编制工作。要完善城镇功能。投入资金2934万元，完成赛汉塔拉镇中水回用工程、新区洼地改造工程、道东生态治理等工程建设。投入资金1.19亿元，实施赛汉塔拉镇道路修复、人行道硬化改造、地下污水管道更换及重点路段美化、亮化等工程。投入资金2250万元，完成富华热力公司封闭式储煤仓、储灰仓和脱硫脱硝除尘建设，新建供热管道8公里、换热站2座。扎实有序消化房地产库存，以回购商品存量房的形式实施600户棚户区改造。完成542套保障性住房分配任务，全力以赴推进2015年550户棚户区改造工程顺利竣工并交付使用，让老百姓得到实实在在的实惠。要加强精细化管理。在完善城镇园林绿化养护管理市场化运作的基础上，积极探索城镇环卫、市政设施养护等方面的市场化运作模式，引入更多的社会力量参与城镇建设。加快制定城镇管理标准和操作规程，建设专业化的城镇管护队伍，健全监督考核制度，着力打造数字化城镇管理。 

 

二是加快提升农牧区基础设施支撑发展能力。公路方面，投入资金3亿元，为16个嘎查村铺通沥青水泥路388公里，实现全旗嘎查村沥青水泥路通畅率100％。协调推进赛汉塔拉至二连浩特段一级公路改高速项目和国道209改一级公路（原省道101）项目早日开工建设。电网方面，加快推进赛汉北郊110千伏输变电工程建设进度，确保年内投入使用。继续实施农网升级改造工程，新建和改造10千伏线路378公里、0.4千伏线路172公里。水利方面，新建水源井170眼、水窖150处，发放改水设备500套。实施朱日和镇自来水改造工程和桑宝拉格苏木集中供水工程，解决2100人、1.2万头（只）牲畜的饮水问题。 

 

三是坚决打赢“十个全覆盖”决胜战。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全旗农牧民及早享受高标准惠民政策成果。投入资金3.67亿元，实施“十个全覆盖”工程和人居环境整治工程。抢抓有效时间，抓紧做好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料、拆除危旧房等前期工作，确保全面开工建设。紧盯时限要求，抓进度保质量，高标准完成三年建设任务。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、出资主体和监管主体，巩固好工程建设成果。 

 

（五）以深化改革为强大动力，激发经济社会发展活力 

 

继续深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。认真落实旗委部署的各项改革任务，在财税金融、社会保障、农村牧区等重点领域和关键环节推出一批具有重大牵引作用的改革举措，统筹推进科技教育、医疗卫生、养老保险等重点改革，年内拟取得改革成果59项。以深化改革推动各项工作的有效落实，加快形成有利于经济社会发展的政策措施。 

 

（六）以保障和改善民生为根本目的，不断增进人民群众福祉 

 

一是全力打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，确保年内完成1768名贫困人口稳定脱贫，完成脱贫总任务的41%。发展生产脱贫一批。对产业带动能力较强的嘎查村，深入实施“一村一品”产业推进计划，引导扶持贫困户因地制宜发展特色产业。投入资金855万元，继续实施好19个嘎查村“三到村三到户”工程，合理确定扶贫产业项目。计划发放金融扶贫贷款资金1亿元，促进贫困人口就地脱贫。积极探索旅游扶贫、光伏设施农业扶贫项目。通过发展生产带动1265人脱贫致富。易地搬迁脱贫一批。对生存环境恶劣的嘎查村，通过转移就业，带动200人脱贫。生态补偿脱贫一批。对于生态环境脆弱的地区，利用好生态补偿和生态保护工程资金，通过绿色扶贫实现59人脱贫。发展教育脱贫一批。实施好15年免费教育和每名贫困大学生每年1万元补贴等政策，落实好贫困家庭子女生活补助政策，稳定解决66人脱贫。社会保障兜底脱贫一批。对于没有劳动能力的贫困人口，通过养老、低保、五保等社会保障来兜底，对于因病致贫的全部纳入医疗保险和医疗救助覆盖范围，解决178人保障兜底。 

 

二是全面发展社会事业。进一步完善发展思路、发展方向和发展着力点，下决心解决好群众最关心、最现实的利益问题。大力提升教育质量。继续推进基础教育质量提升三年行动计划，中考成绩和本科上线率明显提高。全面完成“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享与共建。启动书香文化建设活动，进一步营造多读书、读好书、好读书的校园文化氛围。年内计划招聘紧缺专业教师，有效优化教师队伍结构。加快推进蒙古族中学新校舍建设，确保年内主体完工。全力提高医疗卫生服务水平。深入开展医疗质量和服务能力提升行动，积极探索医疗专业技术人员引进和现有医疗队伍的培训培养，建立健全对口支援合作机制，拓展联合会诊、远程会诊服务，加强妇产科、儿科、普外科等科室建设，持续提升医疗质量和服务水平。开工建设蒙医医院门诊病房制剂综合楼，推进民族医药与健康产业融合发展。继续开展农牧民免费健康体检工作，发放小药箱2892个，切实解决好农牧民看病难、看病贵问题。扎实推进创业就业工程。推动大众创业、万众创新“双创”行动。年内征集就业岗位7000个，城镇各类人员就业1500人，发放创业担保贷款3600万元。确保“零就业”家庭动态清零。加强与京东集团的合作，通过建立电子商务创业孵化园，培育一批电子商务人员。切实发挥创新创业指导服务中心的引领作用，鼓励以创业带动就业，促进高校毕业生、进城农牧民、城乡各类失业人员充分就业。精心策划首届创业大赛、大型就业招聘会等活动。完善覆盖城乡的社会保障体系。提高新农合人均筹资标准，参合率稳定在97％。城乡养老保险参保率达到75％，城镇居民医疗保险参保率达到99％，城镇企业职工养老保险参保率达到95％。进一步加大孤寡老人、残疾人等的救助力度，切实保障弱势困难群体的基本生活。严格实行低保金补差式发放，将高龄津贴享受覆盖面扩大到77周岁。推动文化事业发展。加快实施各类文化体育惠民工程，以“四大节庆”品牌活动为依托，抓好“乌兰牧骑”文化品牌建设工作，深入开展全民健身活动和群众性文化活动。苏尼特王府博物馆完成布展并全面开馆。加快发展民族工艺、奇石等特色经济。