布仁金同志在2016年第十四届人民代表大会第四次会议作政府工作报告

各位代表： 

 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

 

一、“十二五”时期和2015年工作回顾 

 

“十二五”时期，是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，同心同德，奋力拼搏，开创了全旗经济社会发展的新局面。 

 

（一）综合经济实力显著增强。“十二五”时期，全旗地区生产总值由2010年的36亿元增加到59.5亿元，年均增长10.6%；五年累计完成固定资产投资197.6亿元，年均增长12.5 %，是“十一五”时期近1倍；地方财政总收入年均增长5%，地方财政预算总支出年均增长15.4%；城镇常住居民人均可支配收入由15219元增加到29413元，年均增长14.1%；农牧区常住居民人均可支配收入由5140元增加到8405元，年均增长10.3%；社会消费品零售总额由8.5亿元增加到15.8亿元，年均增长13.2%。三次产业结构比重由7.3:70.5:22.2调整为8.6:66.9:24.5。 

 

    （二）多级产业支撑体系逐步形成。高效生态避灾型畜牧业步伐加快，产业结构调整优化成效明显。牧业年度牲畜存栏由2010年的141万头只增加到187万头只，年均增长5.9%；五年冬羔补饲提前出栏累计达到50万只，肉食品精深加工比重由60%提高到75%；自治区农牧业产业化重点企业达到5家，盟级龙头企业达到4家。工业经济呈现多点支撑、多元发展的格局。金属采选、能源化工、畜产品精深加工等特色产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电工程、内蒙古草原牧都等一批重大项目落地投产，规模以上工业企业由2010年的35户增加到47户。赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区被评为“国家承接纺织产业转移试点园区”和“全区绒毛纺织服装产业示范基地”等称号。第三产业规模和总量不断扩大，物流、旅游、金融等新型服务业发展迅速。“四大节庆”文化旅游品牌活动深入开展，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉酒店等一批重点项目投入运行。非公有制经济健康发展，占地区生产总值比重达到66.1%，比2010年提高了5个百分点。 

 

（三）城乡发展面貌明显改观。累计投入资金4.55亿元，实施了农村牧区 “十个全覆盖”工程，全旗52个行政嘎查村实现了全覆盖，完成三年总任务的86％，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收。赛汉塔拉镇“一城三区”框架基本形成，城镇面貌、功能和宜居性持续改善。赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162公里和54.5公里，分别是2010年1.4倍和1.3倍。全旗城镇化率达到66.6%，城镇人均住房面积达到38.5平方米。 

 

（四）生态环境持续改善。加快建设北方重要生态安全屏障，生态环境实现总体遏制、局部明显好转。投入资金2.6亿元，实施了京津风沙源治理工程和城镇及周边绿化工程。严格执行国家主体功能区规划，完成生态建设66万亩，小流域治理面积达到708平方公里，森林覆盖率达到8%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及 6500户、2.12万牧民。环境保护工作力度明显加大，全面完成“十二五”节能减排目标。 

 

（五）发展保障能力不断提高。全旗油路和砂石路总里程达到1410公里，行政嘎查村道路通达率达到75%，赛白高速公路全面建成通车。加大电网建设力度，初步形成了220千伏为主网架、110千伏和35千伏为辅网架的供电网络，通过农网改造升级和新能源分散供电方式，基本实现“村村通电”、“户户通电”目标。新建自来水工程24处、各类机井731眼，解决1.2万人、25万头只牲畜饮水问题。 

 

（六）社会事业扎实推进。“十二五”时期，每年财政用于社会事业和民生投入占财政总支出的65%。教育投入年均增长17.1%，各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高中教育的助学体系，在全盟率先实现高中阶段免费教育，本科上线率达到47.5％，比2010年提高了6个百分点。医药卫生体制改革扎实推进，投入资金1.2亿元，完成了旗人民医院、6所苏木镇卫生院、63个嘎查村标准化卫生室建设，公共卫生服务和医疗水平明显提高。大力实施扶贫、安居等民生工程，五年累计实现7363名贫困人口稳定脱贫，新建城镇保障性住房2752套，完成农牧区危房改造3823套，累计新增城镇就业8186人。扎实推进文化惠民工程，苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。农村牧区广播电视自办节目覆盖率均达到98%，通讯信号覆盖率达到81%。食品药品市场监管、行业自律深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，各民族团结的良好局面进一步巩固发展。武装、气象、供销、人防消防、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了新进展。 

 

（七）民主法制和政府自身建设得到加强。积极推进依法治旗和“平安西苏”创建，圆满完成了“六五”普法工作。加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案396件，办结率达到95%。积极开展全国卫生城镇、自治区文明旗县城和群众性精神文明创建活动，人居环境质量和社会文明程度不断提高。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实“约法三章”，按要求完成办公用房清理工作，处置公车55辆，“三公”经费支出明显下降。加强与工青妇等群众团体的联系，充分听取和采纳社会各方面对政府工作的意见和建议。 

 

各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全旗经济社会实现持续健康发展。一是全力促进经济稳定增长。全年地区生产总值完成59.5亿元，增长11.7％，总量和增速分别居全盟第8位和第4位；全社会固定资产投资完成30.6亿元，增长16.6％，总量和增速分别居全盟第10位和第4位；公共财政预算收入2.96亿元，增长8.8％，总量和增速分别居全盟第8位和第4位；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29413元和8405元，增长8.2％和8.6％；全社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长7.2％；全年完成重点项目投资28.5亿元，开复工74项，开复工率95%。二是全力推动工业转型升级。全旗规模以上工业企业完成增加值31亿元，增长16.1%。清洁能源、金属冶金等特色产业实现升级改造，京能赛汗风电场光伏项目实现并网发电，新蒙新材料二期工程、峰雷矿业技术改造、金曦1万千瓦光伏工程进展顺利，锡盟西部220千伏和10千伏开闭站全部完工并投入运行。积极承接产业转移，着力打造赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区，浩祥、广圆等绒毛企业相继投入生产，草原牧都年产300万件绒毛服饰项目进入试生产阶段。全年引进绒毛企业14家，签约资金3.2亿元。全力推进中小企业公共服务平台建设，开通了“苏尼特右旗招商”微信公众号，电子商务、“互联网+”快速发展。三是全力推进农村牧区工作。全旗牧业年度牲畜存栏头数187.4万头只，完成打储草9185万公斤。投入资金3.06亿元，深入推进 “十个全覆盖”工程和人居环境整治工程。继续实施冬羔补饲提前出栏工作，出栏冬羔8.99万只。积极开展苏尼特羊追溯体系建设试点工作，完成了10万只追溯体系建档任务。发放草原生态补奖资金1.2亿元，草牧场确权承包摸底调查工作全部完成。深入实施“三大扶贫”工程，与西促会社会扶贫工作委员会签订了总投资9223万元的医疗卫生和教育信息化项目。完成了1182人建档立卡贫困人口脱贫任务。四是全力加强第三产业和城乡基础设施建设。全旗金融机构各项存款余额28.8亿元，增长5%；各项贷款余额21.2亿元，增长30.8%；公路客、货运周转量分别达到5621万人公里和7.9亿吨公里。广泛开展了全民健身活动和群众性文化活动，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、苏尼特右旗第十三届那达慕大会和“四大节庆”文化品牌活动。全年接待游客19.8万人次，旅游收入达到5030万元。采取PPP模式，投入资金4140万元，开工建设了中水回用工程、新区洼地改造工程、道东生态治理工程等城镇建设项目。投入资金2600万元，加大老城区改造步伐，在居住环境较差、群众改造意愿强的平房区，实施了550户棚户区改造工程。投入资金2700万元，完成了镇内路灯节能改造、人行道及小街巷硬化、供热管网改扩建等市政工程建设。全面加强公路、电力、水利等基础设施建设。投入资金8407万元，为11个嘎查修通水泥路179.8公里；投入资金8200万元，新建和改造线路721公里，为390户新能源牧户进行网电替换，实施了500套风光互补供电系统升级改造；投入资金4628万元，新建提调水工程1处、供水基本井160眼、储水窖500处，发放改水设备388套。五是全力抓好民生和社会保障工作。全年地方财政用于民生投入9.4亿元，占财政总支出的68.8%。“十项民生”工程得到全面落实。加大就业培训和扶持力度，征集就业岗位8016个，安置城镇各类人员1630人，发放创业担保贷款3535万元。加快推进社会保障体系建设，农牧区新型合作医疗参合率达到96.8%。城乡居民最低生活保障、企业退休人员和城乡居民养老金分别同比提高了15%、9.2%和3.5%。扎实推进义务教育均衡发展和学校标准化建设，启动了《全面提升基础教育质量三年行动计划（2015年—2017年）》和《校园足球改革发展三年行动计划》，实施蒙古族中学迁建项目和薄弱校改造工程，通过了国家级义务教育均衡发展达标验收。全面推进公立医院改革，全部取消药品加成，实行零差价销售。旗人民医院正式投入使用，为5164名农牧民进行了免费健康体检，发放小药箱2400个，为30名嘎查村医生配备了交通工具（摩托车）。六是全力加快政府职能转变。全面推进经济体制和生态文明体制领域改革，形成改革成果107项。积极打造政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，全年办结审批服务事项1.1万件，办结率100%，财政性资金节支率12％，完成旗级3538项行政权力清单编制工作。严格控制政府性债务，全年化解置换债务7239万元。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改“不严不实”问题。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，政治意识、廉政意识和纪律意识进一步增强。