一、2015年主要工作和“十二五”发展成就 

2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。 

（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园等平台建设。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴?云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造?浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。 

（二）城乡面貌显著改善。全面落实城市提升三年行动计划。编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进 “四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务。全面实施城市 “网格化管理”制度，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作。全年实现异地搬迁508人。完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。全面完成中央财政小型农田水利重点县项目；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。公众生态满意度名列全省第二。 

（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元。成功破解一批征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。 

（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院。启动机关事业单位养老保险制度改革。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。基本建成保障房334套、竣工160套。建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。 

五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。 

我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖。 

我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值达103亿元；工业园区开发面积达5.6平方公里；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业达11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值达22.37亿元。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次。网店数量增至870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。 

我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿达224家，初步形成云上5天等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。 

我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。 

我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。 

我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%。深化“四张清单一张网”建设，行政权力核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%。 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 

“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。 

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。 

根据上述目标，今后五年，必须着重抓好五个方面的主要工作： 

（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力 

深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统。稳妥推进司法体制改革。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价等机制。做好投融资体制改革。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。 

培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造    业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。