加快城乡基础设施建设。突出重点，加大投入，坚定不移推进交通、电力、通讯等基础设施建设，提高要素保障能力。新建高速公路352公里、铁路280公里，新改建公路2068公里，确保经棚、乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营，构建互联互通立体化交通网络新格局。抓好农网改造工程，重点完善66KV电网结构，实现10KV以下电网改造100%。积极发展新二代移动通讯网、下一代互联网，实现3G网络全覆盖、4G网络数据热点区域全覆盖。

　　（四）坚持开放发展，努力打造活力克旗。以改革创新和扩大开放为突破口，构筑区域合作发展新优势，拓展开放型经济新空间。

　　以改革创新激发活力。动态梳理本级政府行政权力，及时完善和公布权力清单、责任清单和负面清单。加强政务服务中心运行管理，推进政务服务标准化建设。大力推行政府与社会资本合作“PPP”模式，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引更多社会资本进入基础设施、园区建设和社会事业等领域。进一步转变职能、简政放权、正税清费，为实体经济让利。把建立购租并举的住房制度作为主要方向，将公租房扩大到非户籍人口。强化土地、房屋、林地、草原等不动产管理。深化公立医院改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革和国有林场综合配套改革。加强机构编制管理，稳步实施政府机构改革、事业单位分类改革。推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨、公务员职级工资改革。地区、部门普遍建立法律顾问制度。深化农村牧区、财税、文化、教育、卫生、金融、社保等方面配套改革。

　　以开放合作增强动力。坚定不移实施开放战略，积极对接国家“一带一路”、京津冀发展战略，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，有效承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进高水平双向开放。抢抓锡赤通朝锦区域合作纳入国家环渤海发展规划和京蒙对口帮扶的良好机遇，围绕特色资源和优势产业，突出链条延伸和产业升级，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目、高端项目、延链补链项目。准确把握政策导向和投资方向，积极上报项目，努力争取更多项目和资金。创新招商引资方式，推进以商招商、定向招商、精准招商，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。搞好项目策划、包装、推介，狠抓签约项目跟踪服务和履约管理,确保招商引资取得实效，力争五年累计引进国内区外资金200亿元。

　　（五）坚持共享发展，努力打造幸福克旗。毫不动摇坚持以人为本、民生优先理念，切实加大民生领域投入，积极发展各项社会事业，让全旗人民真切感受发展变化，共享改革发展成果。

　　实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实推进“六个精准”、“五个一批”、“三到村三到户”等工程，采取产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障等方式，确保11971建档立卡贫困人口全部脱贫，自治区级贫困县摘帽，贫困人口人均可支配收入达到10000元，与全区、全市同步消除绝对贫困现象。突出抓好农村牧区房、水、路、电等基础设施建设，全面完成“十个全覆盖”任务。深入实施就业优先战略，加快创业园区和孵化基地建设，发放创业担保贷款5000万元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业，统筹做好农牧民转移就业、返乡创业和复员军人、城镇失业人员、就业困难人员就业再就业工作。完善更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。深入落实城乡居民大病保险制度，实现职工基础养老金全国统筹。抓好城乡低保、农村牧区五保户供养、特困户救济与城镇社会保障制度的统筹工作，确保城乡困难家庭、弱势群体得到及时有效救助。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，大力扶持养老服务机构。完善新农合制度，提高补助资金和住院报销比例。继续做好低收入农牧户取暖补贴发放和低保家庭大学生入学资助工作。

　　积极发展社会事业。加大重大科技专项争取力度，拓展万众创新空间。加强非物质文化遗产保护，加快文化场馆建设，积极争取和扶持文化产业项目，努力创作文艺精品。及时落实城乡统一的义务教育经费保障机制，新建幼儿园5所、小学2所、教师周转宿舍7处、校内运动场19个，力争高中教育达到全市中等水平，职业教育、民族教育、特殊教育全面进步，实现义务教育均衡发展。实施旗医院病房楼、蒙医中医医院病房楼、疾病防控中心综合楼等项目，深化公立医院改革，改进公立医院管理体制，建立分级诊疗制度，提高医疗机构上下联动能力和服务保障水平。建设综合体育场馆1处、农牧民健身工程30处，人均体育场地面积达到1.7平方米。建设广播电视地面数字覆盖站点19处，实现旗级电视节目实时向基层传送。继续加强统计、气象、民族宗教、残疾人、档案等工作。

　　提升社会治理水平。深入推进“七五”普法和“法治克旗”建设，构建优质高效的法律服务体系。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防止和减少不稳定因素。加快网上信访和信访法治化建设，严厉打击缠访、闹访、越级访等非正常上访，引导群众依法、逐级、理性表达诉求。完善灾害事故和公共事件预警、应急处置体系，强化网络监管和舆情引导，提高预防和应对能力。加大劳动执法监察力度，重拳查处克扣拖欠农牧民工工资行为。加大安全隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强立体化社会治安防控体系建设，始终保持对刑事犯罪的高压态势和强大震慑力，增强群众的安全感和满意度。

　　三、2016年主要任务

　　2016年是“十三五”开局之年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到155亿元，增长8%。公共财政预算收入保持适度增长。规模以上固定资产投资实现93亿元，增长13%。社会消费品零售总额达到33.3亿元,增长11%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到25400元和9600元，分别增长11.5%和10%。完成年度节能减排目标任务。

　　（一）着力加强生态保护与建设。重新划定禁牧区域和草畜平衡区域，推行草原生态奖补资金与草畜平衡政策挂钩制度，集中解决养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题。强化管护人员责任，加强公益林、人工林、水源地、草原、湿地、野生动植物资源的管理和保护，重点打击违法占用草原、破坏生态环境等行为。开工建设污水处理厂污泥处理工程。扎实开展水、大气、重金属、固体废物、危险废物整治。规范资源开发建设行为，严格执行矿山“三废”处理排放标准，扎实推进绿色矿山建设。认真落实国家生态保护红线政策措施，严禁生态红线内上马破坏生态类项目。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。有序实施京津风沙源治理、退耕还林还草、社会造林、股份制造林等生态建设工程，年内完成营林造林19.28万亩、村庄绿化1.3万亩、小流域治理8.7万亩、草原建设46万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到35.42%和51.15%。

　　（二）着力实施工业转型升级。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产运营、Ⅲ系列开工建设。鼓励黄岗、拜仁等矿山企业节约成本、革新挖潜，加快荣邦油房西1000吨/日银铜铅锌、金都十地1000吨/日铅锌、光大大地1000吨/日银多金属采选等项目建设步伐，启动维拉斯托锡矿采选、银都尾矿综合利用等项目前期工作。拓展冀北电网送出空间，力争朗诚瑞风上头地10万千瓦、华能书声Ⅱ期5万千瓦、中科天道黄岗梁Ⅱ期5万千瓦、明阳红土井子5万千瓦、天润鑫能新开地5万千瓦、汇风上窝铺5万千瓦和中信联谊分散式接入1.35万千瓦等7个风电开发项目建成并网。积极争取光伏发电规划指标，新增光伏发电1万千瓦。推进国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、大唐2×66万千瓦火电项目前期工作。抓好循环经济工业园区服务集聚区建设，全面建成规划展示馆、化工研究院、企业服务中心等公共服务设施，开工建设垃圾填埋场、污水处理厂、给排水等配套设施。完成园区66KV变电站增容扩建工程。加强园区服务和管理，落实氟化工产业园规划，力促京城新能源风机整机制造和华祥电力设备制造项目建成投产。