（七）抓改革，促开放，活力动力更加强劲。加快推进政务服务标准化建设，公布了办理流程、服务指南、电子表单，建立完善了网上审批和并联审批机制，集中审批事项40.7万件。全面推行了“三证合一”、“一照一码”审批模式，新增市场主体2846户，大众创业、万众创新成效明显。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电国有资产上划、草原确权承包和涉及卫计、市场监督、不动产登记管理等部门的机构改革顺利完成。公务用车改革有序实施。旗级公立医院药品加成正式取消。包商银行挂牌运营。“智慧社区”初步建成。农村牧区、生态文明、财税、教育等领域改革取得重大突破。全面融入国家“一带一路”、京津冀、环渤海发展战略，与蒙古国车车尔勒格市、江苏泰州海陵区、山东淄博高新区缔结为友好地区，争取京蒙对口帮扶资金6043万元，引进国内区外资金338.4亿元。

　　（八）转作风，提效能，自身建设切实加强。修订了旗人民政府工作规则。梳理确认行政权力6053项。财政预决算公开实现全覆盖。实施了公共资源交易、财政资金预评审制度，累计节约资金2.8亿元。严格落实党风廉政建设各项规定，办公用房和超标车辆治理如期完成，文风会风、公务接待更加规范。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题有效遏制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见157件、政协委员提案237件。

　　各位代表，五年的成就令人振奋，而五年积累的经验更是弥足珍贵，需要我们不断发扬光大。

　　一是始终坚持问题导向，把推动发展作为解决问题的基础和关键。五年来，面对经济下行压力、财政压力、环境压力等诸多困难和问题，我们始终把发展作为第一要务，以发展克服困难，以发展推动进步，实现了经济平稳健康发展与社会和谐稳定，这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略导向。

　　二是始终坚持底线思维，把生态保护与建设作为推动发展的前提和保障。五年来，我们始终以“四个生态”为发展定位，牢固树立红线意识和底线思维，坚定不移走开发与保护并重的路子，生态恶化趋势有效遏制，环境承载能力明显增强，初步实现了生态环境与经济发展双赢，为今后一个时期全旗经济社会发展提供了重要保障。

　　三是始终坚持提质增效，把优化产业结构作为推动发展的中心和主线。五年来，我们始终把优化产业结构、转变发展方式贯穿于各个领域，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，产业结构日趋优化，“五大基地”、“两区一带”建设扎实推进，为引领新常态、促进经济社会发展奠定了坚实基础。

　　四是始终坚持改革开放，把深化改革和招商引资作为推动发展的动力和载体。五年来，我们始终坚持向改革要动力、向开放要活力，不断加大深化改革和招商引资力度，大力推行“PPP”合作模式，引进了化工、能源、旅游、市政设施等一批重大项目，为今后一个时期全旗经济社会发展积蓄了新生动能。

　　五是始终坚持以人为本，把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。五年来，我们始终遵循城乡统筹、发展为民、为民发展理念，紧紧围绕保障和改善民生抓产业、上项目，民生支出占财政支出比重始终保持在60%以上，特别是农村牧区“十个全覆盖”工程的扎实推进，为全面建成小康社会创造了条件、夯实了基础。

　　各位代表，过去五年，我们经历了磨练，经受了考验，全旗发展又迈出坚实的一步。这些成绩，是旗委坚强领导、人大、政协监督支持、全体干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各自岗位辛勤工作、甘于奉献的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持克旗改革、建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年的成就令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济结构亟待优化。产业结构不尽合理，转方式、调结构内生动力不足，链条延伸、多元发展程度不高。二是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，财政增收步伐缓慢，债务负担较为沉重，保工资、保运转、保发展面临极大压力。三是资源环境约束趋紧。世界地质公园、自然保护区等生态保护范围较广，项目审批和投资难度加大，实现经济持续健康发展需要付出更大努力。四是自身建设有待提高。政府职能转变与新常态、新要求尚不完全适应，个别地区和部门责任意识、法制意识和担当意识不强，抓落实、抓执行力度不够。对上述问题和不足，我们一定要高度重视，切实加以解决。

　　二、“十三五”工作安排

　　“十三五”时期，我们要充分认识并准确把握战略机遇期发生的新变化和经济发展面临的新形势，以更高标准、更大力度和超常举措，抢抓新机遇，引领新常态，展现新作为。政府工作的总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终坚守发展和生态两条主线，紧紧围绕提高经济发展质量和效益，以“五大基地”和“两区一带”为载体，坚定不移转方式、调结构、促升级，加快推进生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设，持续推进脱贫攻坚、深化改革、对外开放和社会事业发展，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

　　主要预期目标是：到2020年，全旗地区生产总值年均增长8%左右，达到216亿元；公共财政预算收入年均增长6%左右，达到10亿元；规模以上固定资产投资年均增长13%左右，达到150亿元；社会消费品零售总额年均增长11%左右，达到50亿元；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和10%左右，分别达到39500元和14200元。

　　今后五年，要重点做好以下几方面工作：

　　（一）坚持绿色发展，努力打造美丽克旗。倍加珍惜绿色财富,坚定不移走环保优先、生态至上发展之路，切实保护和建设好天蓝、地绿、水净的美丽家园，巩固提升生态优势。

　　加强生态保护与建设。不断完善生态文明考评机制，全面推行领导干部自然资源资产、环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。认真落实新一期草原生态奖补政策，严格执行封育禁牧、休牧轮牧、草畜平衡、休耕轮耕、退耕还林、退牧还草、退伐还绿等制度，推动生态环境持续好转。依托京津风沙源Ⅱ期、低产低效林改造等工程，以浑善达克沙地和西拉沐沦河流域为重点，加快推进“十大生态治理”工程建设，力争到2020年，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和52%。加强自然保护区、生态功能区、公益林区、湿地等重点区域和野生动植物资源的保护，完成沙地云杉良种基地建设，促进人与自然和谐共生。

　　推进环境综合整治。落实环保监测监察执法机构垂直管理体制改革。加快实施污水污泥处理、中水回用等工程。加强日常监测监管，确保治污减排设施正常运行。持续推进绿色矿山建设，引导企业搞好科技创新、植被恢复和生产管理，确保工业污染物达标排放。加大土壤、水、大气和重金属污染防治力度，推动农药、地膜、化肥减量使用，促进废弃物无害化处置和资源化利用。严格环境准入和空间管制，严禁高耗能、高污染、低附加值项目上马。强化综合执法和联合执法，严厉打击各类环境违法行为。

　　集约高效利用资源。坚决执行最严格的节约集约用地、水资源管理和生态环境损害赔偿制度，认真落实能源水源消耗、建设用地总量和强度双控要求，扎实做好环保监察、闲置用地清理等工作。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索建立林权、水权、排污权、碳排放权、节能交易制度。深入推进节能减排，加快重点行业、重点企业节能降耗和技术改造，坚决淘汰落后产能。突出绿色导向，开展低碳行动，倡导低碳生活，加快形成绿色生产方式和消费方式。力争到2020年，初步建成资源节约型、环境友好型社会。