立足我市经济社会发展的阶段性特征，着眼率先发展、引领发展、创新发展，纲要（草案）提出了坚持以人为本、提升幸福指数，坚持发展为要、提高发展质量，坚持绿色生态、加强环境保护，坚持改革开放、增强发展后劲，坚持依法治市、建设法治良序，坚持从严治党、筑牢执政基础等“六条原则”，既对我们“十二五”发展实践进行了深刻总结，又提出了主动适应、把握、引领新常态的具体要求。

围绕2020年全面建成小康社会，纲要（草案）从经济发展、基础设施建设、人民生活水平、改革开放、生态环境、公民文明素质、社会稳定等七个方面，提出了“十三五”时期发展的主要目标：经济持续较快增长，基础设施建设取得重大突破，城乡发展更加协调，公共服务体系更加健全，人民生活水平显著提高，生态安全屏障建设初见成效，改革开放不断深化，社会治理体系基本建成，社会更加和谐稳定。到2020年，全市地区生产总值突破100亿元大关，人均生产总值超过7万元，全市社会消费品零售总额突破25亿元，地方财政一般预算收入达到8亿元，农村居民人均可支配收入达到16590元，城镇居民人均可支配收入达到40850元，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率达到55%，森林覆盖率达到28.5%。

各位代表！上述目标任务，是对未来五年我市经济社会发展的系统性定位，既充分尊重全市人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件。我们坚信，在市委领导下，全市上下攻坚克难、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项部署一定能够顺利落实，各项任务一定能够如期完成，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是灾后恢复重建的攻坚之年，更是集中力量打响脱贫攻坚的首战之年。我们将认真贯彻市委一届三次全委（扩大）会议精神，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到59.3亿元；全社会固定资产投资达到95亿元；工业增加值达到13亿元；地方公共财政收入达到4.5亿元；社会消费品零售总额达到18.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到29246元；农村居民人均可支配收入达到10977元。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、把脱贫攻坚作为最大民生，不断增进群众福祉

实施精准扶贫战略。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，举全市之力，聚各方之智，打好脱贫攻坚这场硬仗。抓紧扶贫攻坚脱贫规划、扶贫攻坚十个专项方案和年度工作计划落地。采取“五个一”帮扶举措，把“六个精准”“五个一批”要求落实到村到户到人头，今年必须完成12个贫困村“摘帽”、1983名贫困人口脱贫任务，确保首战必胜。

全面发展社会事业。大力实施教育振兴计划，落实十五年免费教育政策，巩固提升义务教育均衡发展成果。完善3所片区寄宿制学校、12所精品学校、16所乡幼儿园基础设施。推进“123”甘孜智慧教育体系，实现乡镇中心以上学校全覆盖。强化教师队伍建设，不断提高教育教学质量，力争解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫；不断健全城乡公共卫生服务体系，打好包虫病综合防治攻坚战，全面落实分级诊疗制度，力争小病不出乡、大病不出市；建成“地面数字无线覆盖”工程66个点，力争地方台节目市域内覆盖面达95.5%以上。抓好第三次全国农业普查。

健全社会保障体系。落实积极的就业政策，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业，实现城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面治理拖欠农民工工资问题；加快构建“人人享有社会保障、更加公平、覆盖城乡”的社会保障体系，城镇企业职工“五险”参保2万人次、城乡居民养老和医疗保险参保12万人次；建立“覆盖城乡、功能健全、结构合理”的养老与健康服务体系，实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖；推进保障性住房建设，启动建设公租房200套。

二、把城乡提升作为突出抓手，打造高原景观城镇

用心提升城乡品位。以“城乡提升项目推进年”为主题，按照“三核驱动、组团发展、功能互补”的思路，以提升“五片四线”面貌为突破口，做强县城、做优乡镇、做美村庄，倾力打造景城景镇景村、宜居宜游宜业的高原景观城镇。实施城建项目37个，推进南郊、公主桥、北门印刷厂等片区旧城改造，改造升级新老城区排污管网、市政道路等配套设施，实现中心城区部分集中供暖；改扩建北门体育场，确保如期举办第九届康巴艺术节；加快实施折多河湿地公园项目，打通新城至公主桥、阿里步果步游避难避险通道；美化亮化城区广场、建筑物、主要街道、河道及山体夜景，提升炉城南路沿线两侧建筑立面风貌；充分发挥姑咱“全国重点镇”、新都桥“省级百镇示范镇”的辐射带动作用，同步提升金汤、沙德、塔公等节点集镇配套服务功能；持续改善40个村的基础设施，建成新村聚居点8个，建设幸福美丽新村30个和新农村综合体1个，加快实现业兴、家富、人和、村美。

创新城市治理方式。加快炉城街道、榆林街道区划调整，将城市管理重心下移、职能下沉，强化街道城市管理职责，充分发挥社区基础作用，发动市民共同参与城市管理；在东关大风湾、榆磨路、折多山沿线、后山公路等重要节点，建设停车综合体、汽车综合服务设施和停车过滤器，缓解城区停车压力。启动实施智能交通工程，实现监控摄像头全覆盖，依法打击乱停乱放行为。积极探索城市管理市场化模式；采取县级领导包片、责任部门包干的方式，强力整治“九子一线”乱象，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

持续改善生态环境。牢固树立“尊重自然、敬畏自然、保护自然”的理念，顺自然之势、顺文化之势、顺人类文明发展进步之势，编制设计实施“接地气”的康定城乡建设项目，留住康定特有的生态环境、文化特色、建筑风格“基因”；大力实施生态保护与建设、力曲河湿地规划，着力抓好国道318鸳鸯坝至东俄洛沿线节点景观打造、植被恢复、边坡治理、绿化等工作，把国道318（康定段）打造成为“中国最美景观大道”；全面落实退牧还草、草原生态奖补等政策，推进贡嘎山、金汤、孔玉等自然保护区生态系统建设，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局；实施最严格的环境保护制度，严肃查处环境违法行为，让群众更好地享受绿水青山、蓝天白云、清新空气。

三、把灾后重建作为首要任务，全力改善基础设施

全力攻坚重建项目。按照“三年全面完成重建任务、两年完成住房重建和维修加固任务”的总体要求，推进99个灾后恢复重建项目，计划完成投资12.8亿元。其中：7月底前，完成市政道路重建；汛期前，完成桥梁、河堤项目基础工程；9月底前，建成夺拉嘎姆学校教学楼、宿舍和食堂；12月底前，完成城乡住房、教育、卫生、地质灾害及主城区重建项目，完成扎西寺重建和18座寺庙维修加固；建成江巴、夺拉嘎姆、中谷和鱼子西农房集中安置点，使其成为全州乃至全省的亮点。

加力改善基础条件。实施交通先行战略，落实农村公路三年攻坚计划，全力推进“四隧三绕一路”项目前期工作，实施环贡嘎山旅游公路建设，新（改）建通乡通村公路132公里、村内道路40公里，建成公共交通及旅游专线综合枢纽站和新城客运中心，启动建设白马桥、时济桥等大中型桥梁6座；推进农网改造升级工程，提高电网稳定性和供电可靠性；推进农村饮水安全提升工程，确保安全饮水有保障；实现15个自然村通电话、45个行政村通宽带，确保市内国省干线、康定机场、3A以上景区通信信号全覆盖。