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坚持以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展，加快培育新的发展动能。 深化重点领域改革创新。加快形成有利创新发展的社会环境，打造更具活力的体制机制。深化供给侧结构性改革。通过完善资源配套、做优品牌等方式，扩大全域旅游、特色农业、绿色工业、生态环境等方面的有效供给。落实“多规合一”。推进“多规合一”信息系统应用平台建设、制度建设等工作，加强土地、林业、生态等领域的规划整合，实现空间布局、资源配置、生态效益的最大化，形成引领全县科学发展的一张蓝图。深化行政审批制度改革。推进政务服务标准化建设，实现行政审批单位应进必进，县、乡镇、村三级行政审批系统互联互通和“一张审批网”全覆盖。推行“一站式办结”、“承诺审批制”，依托省电子证照库，推进“多证合一”改革。积极推进财政和投融资体制改革。健全财政、税收、政府预算和执行管理制度，调整和优化公共财政支出结构，保障城乡基础设施、全域旅游、生态环保等重点项目支出。全面执行政府投资项目代建制，积极稳妥推进PPP模式，力争在“交通扶贫六大工程”等基础建设项目上实现突破。强力推进农村金融改革。全面铺开农民房产权、土地承包经营权、林权抵押贷款。充分发挥小额贷款担保公司作用，打好金融组合拳，大力推进农村普惠金融，使广大农民群众充分享受金融改革红利。积极推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，启动农村“三变”改革试点。全面推进国企改革。完善国有资产管理体制，鼓励和引入社会资本参与国企改制，推进国有企业混合所有制改革，提高运营效益。稳妥推进农垦体制机制改革。建立农场现代企业管理制度，完成加钗农场的“政企分开、社企分开”工作。承接好乌石、长征、阳江国营农场社会职能移交。深入开展“两田制”改革试点，逐步规范农场农业用地管理。统筹推进司法、供销、国有林场、不动产登记等改革。 加快推进对外开放发展步伐。加强对外经济交流、人文交流、合作交流，积极构建富有生机活力的开放型经济体系。以区位优势为立足点，促成和引领“中部生态经济区”。主动与屯昌、五指山、白沙等中部市县组团发展，在生态、文化、扶贫等领域开展深度交流合作，共同策划项目、合力招商引资。以资源优势为切入点，重点融入“海澄文一体化综合经济圈”。加强特色产品、仓储物流等对琼北市县的有效供给，以旅游业为龙头的现代服务业刺激琼北市场的绿色消费，建立良好的供需关系，形成新的经济增长点。以全域旅游为契合点，加快融入“大三亚一体化旅游经济圈”，与琼东、琼西两翼联动发展。围绕红色体验、黎苗风情、原始森林等差异化的旅游资源，积极策划2—3条跨市县旅游线路，不断丰富旅游产品，实现跨市县旅游人数逐年上升。以绿色园区为连接点，积极融入洋浦经济开发区和澄迈老城开发区的发展。出台鼓励企业跨园区投资优惠政策，围绕特色产业、物流业等构建跨园区的产业链和服务链，切实降低企业成本，补齐发展短板，推进与省六大园区的产能互补。 (四)着力推进项目建设，持续扩大有效投资 坚持将上项目扩投资作为经济工作的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济快速发展。 抓好项目策划和储备。实行项目三年滚动计划，做实、做好项目前期工作。重点围绕基础设施、民生改善、生态环保、产业升级、公共服务五大方面，谋划重点项目112个，计划投资总额达到478亿元。强力推进重点项目建设。严格执行项目建设“六个一”和“红黑榜”通报制度，全面落实“月汇报、月公示、季督查、半年总结、年考核”制度，严格落实网上审批、并联审批、容缺审批制度。全力支持琼中抽水蓄能、琼乐高速、万洋高速、琼中湾岭热带农产品物流园等一批省重点项目建设，全面完成县富美乡村水环境治理、县民族博物馆、中小学校园标准化、新城区基础设施等一批民生工程项目建设，加快推进长安生态产业园、营根洋旧城区改造等一批增植税源的产业发展项目，争取东五指山热带雨林国际生态旅游度假区等一批景区旅游项目开工建设。拓宽投融资渠道。协调好银企关系，充分发挥中小企业融资担保平台作用，促进农发行、国开行、农行、农信社等金融机构加大对重点项目建设的信贷扶持。用好用活PPP模式，有效激发社会资本加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节投资。加大招商引资力度。坚持“科学选项、冷静招商”，完善招商引资项目库，重点谋划生态旅游、基础设施、现代商贸物流等重大民生项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力优化发展环境。深入开展服务社会投资大行动，创新招商引资服务机制，落实跟踪服务督办问责等有效措施，切实提高政府服务意识和办事效率，着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的良好投资环境。 (五)着力推进城乡统筹，打造黎苗山水城镇 坚持城乡协调发展，以黎苗山水县城为主线，以特色产业小镇和富美乡村为抓手，着力打造生态、富美、宜居琼中，加快“海南之心、山水琼中”建设。 优化城乡规划布局。坚持全域景区化城乡发展格局，完善城乡规划编制和管控措施，实现“一张蓝图”管到底。完成上安仕阶温泉旅游度假区、红岭环湖生态旅游区、黎母山文化旅游区等重点景区总规、控规编制。强化城乡风貌、项目建设、乡村建房等规划管控。 稳步推进新型城镇化。努力构建风情浓郁、各具特色、相互辉映的城乡发展格局。加快黎苗山水县城建设。投入10亿元，启动县城生态综合安置区项目建设，完成中心城区旧城和棚户区改造。全面启动大百花综合片区、营根河“一河两岸”综合改造，力促县城建成区面积扩展到7平方公里，力争将县城打造成为海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，争创国家级卫生城市和文明城市。打造精品特色产业小镇。全面推进湾岭农贸物流小镇、黎母山黎母文化小镇、长征乡村旅游小镇、红毛“奔格内”旅游小镇、上安温泉旅游小镇等5个特色产业小镇建设，完成所有乡镇及重点国营农场的立面改造。强力推进富美乡村建设。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，扎实推进富美乡村(特别是整村推进贫困村)的建设，着力打造一批集“富、美、趣、和”于一体，各具特色、可游可憩、宜商宜居的社会主义新农村。 (六)着力推进“五网”建设，夯实经济社会发展基础 坚持基础设施建设先行，加快形成适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。实施“路网”畅通工程。完成黎母大道、营根至南坵公路等城乡连接道路建设。计划投入10.15亿元，全面推动“交通扶贫六大工程”，建成自然村硬化路72.2公里、旅游资源路34.2公里、生命安全防护工程202公里、拓宽窄路面414.9公里、升级改造县道21.4公里，改造农村危桥79座，确保到2018年底全面解决我县(含农垦农场、国有林场)城乡公路“最后一公里”问题。实施“水网”提质工程。建成大朗、番巾县城备用水源水库和握岱、南陆田、大美等10个乡镇水源水库工程。建成中平、和平等6个乡镇供水厂。全面推进农村安全饮水项目建设，确保农村安全饮水率达85%以上。建设小型农田水利项目740宗，新增和改善灌溉面积4.17万亩，基本解决田间“最后一米”问题。推进什介、新安、南流等11宗防洪堤项目建设，切实提高沿河乡镇、村庄防洪能力。实施“电网”升级工程。加快城乡电网的升级改造，重点实施琼中220千伏输变电工程、农村电网改造升级工程等电力设施项目建设，新建变电站4座，完成线路建设1099公里，着力构建安全、稳定、可靠的城乡智能电网。实施“光网”提速工程。开展网络提速降费行动，加快信息基础设施建设，实现县城、行政村光网和重点公共场所、旅游景点免费wifi全覆盖。实施“气网”普及工程。积极推进天然气管网建设，规划布局城、镇天然气中压管网，力争实现燃气管道覆盖县城和50%的乡镇。 |
