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——2017年2月21日在晋中市第四届人民代表大会第二次会议上
市长 王 成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的起步之年，是全市经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省一系列决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，围绕“两个全面”奋斗目标，坚持创新驱动、转型升级主基调，主动作为，攻坚克难，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，实现了“十三五”良好开局。
（一）经济发展在强服务、增后劲中取得新成绩。强化经济运行调度，逐月研判监测，实行精细管理、联审代办等措施，持续推进项目提质增效加速，固定资产投资增幅连续保持全省领先；扎实开展帮扶活动，延时扩面组织“干部入企服务”，深入推进受理项目和待落地项目“两个大起底”，以有力有效的举措实现了提质进位新进步。2016年，主要经济指标总体保持全省中上游水平，地区生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长0.6%，外贸进出口额增长8.2%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和6%，实现了省委省政府“下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标要求。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、外贸出口额3项总量实现进位，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入4项增幅居全省前列。
（二）产业转型在调结构、促升级中迈出新步伐。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化，推动产业结构优化升级。吉利新能源汽车、东方希望铝、博创纳米材料、中鼎物流园、乌金山李宁国际滑雪场等转型标杆项目投产运行，4个低热值煤发电、晋能光伏电池、杉杉奥特莱斯等项目加快建设；启动创建国家全域旅游示范区，推进产品、管理、营销、业态“四个升级”，全年接待游客6357万人次、位居全省第一，旅游总收入658亿元、位居全省第二，分别增长26%、28%；粮食生产再获丰收，总产量18.4亿公斤，国家级现代农业示范区加快建设。全年非煤产业增加值占规上工业43.2%、提高5.4个百分点；高新技术产业占规上工业3.9%，提高0.6个百分点。
（三）城乡面貌在夯基础、抓管理中发生新变化。市城区连续六年实施“百亿城建重点工程”，市政道路当年投资、建成里程创历史之最。东南外环、迎宾街和锦纶路北段改造等快速互通项目主线通车，晋中太原城际铁路2号线加快建设；中小学示范性综合实践基地、烈士陵园、晋中大剧院建成投入使用，市博物馆、科技馆、图书馆、工人文化宫、第一人民医院等公共服务项目进展顺利，社火公园建成开园；王湖、侯方基本完成整村拆除。创新城市管理，加强市容环境综合整治，在全省率先实行城乡一体第三方考评，昔阳县成功创建国家卫生县城，寿阳县成功创建省级园林县城，大寨镇成功创建国家卫生乡镇并入选国家特色小镇。我市被国家国防动员委员会命名为“全国人民防空先进城市”。
（四）改革创新在抢机遇、破难题中实现新突破。积极推进供给侧结构性改革，实行煤炭减量生产和扩大先进产能相结合，原煤产量下降15.6%，煤炭产业增加值增长2.1%；商品房待售面积比年初减少8.6%，去化周期保持在10个月以内；金融机构表外融资降低11.1%；减轻企业负担46.8亿元；交通、水利等基础设施完成投资291.8亿元，增长24%。紧紧抓住国务院表彰、“国字号”改革试点等机遇积极先行先试，各项深化改革年度任务基本完成，农村土地确权、政府购买服务等改革走在全省前列；山西转型综改示范区晋中区、山西“农谷”建设筹备工作顺利推进，108廊带示范区整体建设方案出台，重大标志性工程开工建设；2个市本级、1个县级项目入选财政部PPP项目示范库。晋中银行太原分行和北京、上海两个财富中心投入运营，资产规模实现翻番。
（五）民生事业在补短板、上水平中得到新改善。
全力打好脱贫攻坚开局之战，精准实施六大攻坚工程，151个贫困村退出、4.9万贫困人口脱贫。全面实施大学生就业创业促进计划，晋中大学生创业园投入运营，建成7个创业孵化基地，全市城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业3.47万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，居民大病保险实现参保全覆盖，并在全省率先实现医院直接结算。城乡义务教育均衡发展工作走在全国前列，各级各类教育协调发展政策制度在全省推广。基层卫生计生融合整合和乡村医疗卫生机构“五统一”管理走在全省前列。“国家公共文化服务体系示范区”建设、全省首家工业遗产保护利用项目“晋华1919”进展顺利，全民健身活动广泛开展。全年各类安全生产事故起数、死亡人数同比下降0.36%和2.87%，未发生重大以上安全生产事故。
（六）政府建设在转作风、提效能中焕发新气象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案248件，政协委员提案282件，满意率均达到99%以上。严格依照法定权限和程序履行职责，完善政府法律顾问制度，进一步加强对规范性文件的合法性审查。严格落实“13710”工作制度，建立电子台账，细化工作流程，提高落实质量。建成 “市民之家”，政务服务平台和公共资源交易平台投入运行。强化督查考核，紧盯重点事项，一周一清单推进重点工作落实。切实提高行政效能，马上就办、真抓实干的工作作风体现在加快重点工程建设的速度上，体现在推动重点工作开展的进度上，体现在解决难点问题的力度上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，各级干部的责任意识、服务意识和廉洁意识进一步增强，干事创业的氛围日益浓厚。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府关心关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，总体发展水平与区位优势不相匹配；经济增长缺乏大项目支撑，发展后劲有待持续加强；城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，社会事业亟需补齐短板；资源环境约束加剧，环境污染问题突出；安全生产隐患不容忽视，社会治理仍需加强和创新；政府职能需要进一步转变，一些干部不作为、不敢为、不会为，一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
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