在古蔺县第十五届人民代表大会第六次会议上

县 长  陈廷俊

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

“十二五”时期主要工作回顾

 

过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，是抢抓重大机遇、应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县广大干部群众，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为主线，开拓进取、主动作为，全力推动经济社会平稳健康发展，较好完成了历次人代会确定的各项目标任务。

——五年来，综合实力不断增强。2015年，预计全县地区生产总值完成133.8亿元，是2010年的1.92倍，年均增长11.9%；地方公共财政收入完成15.65亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；规模以上工业增加值完成80亿元，是2010年的1.5倍，年均增长13.5%；城镇居民可支配收入达到24466元，是2010年的1.83倍，年均增长12.8%；农民人均纯收入达到8114元，是2010年的2倍，年均增长15.1%；社会消费品零售总额完成54.6亿元，是2010年的2.18倍，年均增长16.9%；城镇化率达到27.5%，比2010年增加8.4个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资536.1亿元，是“十一五”时期的3.97倍，年均增长27.1%。三次产业结构由2010年的18.5:57.2：24.3调整为14.8:61.7：23.5。

——五年来，产业转型步伐加快。工业经济稳中有升。郎酒实现恢复性增长，仙潭改制基本完成。石屏一矿如期投产，宁发等国有大矿加速建设，民营煤矿兼并重组进展顺利，精煤洗选、瓦斯发电等配套项目顺利投运。路德高肽蛋白饲料项目一期建成投用。农业产业不断壮大。生态畜牧产业化水平不断提高，郎多多肉牛养殖示范科技园区一期建成投用，马蹄甜橙获评“中华名果”，三道水脆红李、马嘶建新茶等产业基地不断扩大，建成皇华、大寨省级烤烟科技示范园区，赶黄草成功申报地理标志证明商标，以赶黄草等为代表的道地中药材产业初具规模。文旅产业蓬勃发展。黄荆老林、太平古镇成功创建为国家AAAA级景区，创建省级旅游度假区1个、省级乡村旅游示范镇5个、示范村2个，荣获“省级旅游标准化示范县”。古蔺县红军四渡赤水战役遗址列入全国重点文物保护单位，二郎红军街等4个村（社区）列入全国传统村落名录，古蔺花灯入选国家非遗名录，古蔺美食亮相《舌尖上的中国》。

——五年来，城乡面貌明显改善。基础设施不断完善。交通骨架基本形成。叙古高速即将通达县城，叙大铁路全线即将贯通，财湾码头建成投用，新改造国省干线216.7公里、县乡道路359.5公里，建成通村水泥路908公里，建设安保工程436.8公里。水利工程加快实施。农村饮水安全项目全面完成，解决32万农村人口饮水不安全问题，观文水库、朝门水库等一批重点骨干水利项目开工建设，中央财政小型农田水利重点县项目顺利实施。电力建设步伐加快。农电体改工作全面完成，双沙、箭竹、椒园、皇华等4个35KV输变电站建成投运，改造城乡电网4039公里。城市品质大幅提升。县城总规、控规修编完成，“一心一谷一带一区一镇”城镇发展带规划有序实施，县城建成区面积达8.6平方公里，县城形象日益提升，人气商机不断聚集。镇村建设统筹推进。完成24个乡镇总规修编，二郎镇被评为中国历史文化名镇，古蔺镇、太平镇、二郎镇列入全国重点镇，双沙、观文等乡镇场镇开发加快实施。建成双马片、皇华片、水口马跃片、大寨—箭竹片等4个市级新农村示范片，完成55个新农村聚居点建设，危房改造22050户。

——五年来，社会事业全面发展。教育综合实力不断增强。新改建幼儿园33所、中小学寄宿制学校28所，新改建农村教师周转宿舍765套，率先在全省实施营养改善计划，高考本科上线率实现五连增。医疗服务水平不断提高。新改建乡镇卫生院10所、村卫生室71个，建成急救中心2个，县人民医院、县中医院成功创建为“二甲”医院，县乡医疗机构分级诊疗模式初步建立，远程医学影像阅片系统建成并高效运行，乡镇卫生计生服务资源整合利用。社会保障能力不断提升。低保补助标准逐步提高，医保、社保覆盖面、参与度逐年扩大，群众就医负担逐步减轻。生态环境保护不断改善。工矿废弃地复垦、退耕还林等生态保护工程有序实施，县城污水处理一期工程建成投用，全省首个土壤污染修复示范工程验收合格，全国石漠化治理现场会顺利召开，成功申创“全国生态文明示范工程试点县”。

——五年来，政府自身建设增强。体制改革成效明显。政府职能转变和机构改革有序推进，公立医院改革试点顺利开展，基本药物制度全面推行，食药品监管体制改革、新农合管理职能划转等工作全面完成，“先照后证、三证合一、一照一码”商事登记制度改革全面实施，以分税制为主导的乡镇财政管理体制改革顺利推行，行政审批事项大幅精简。依法行政全面推进。强化行政执法队伍建设，深入开展法制宣传教育，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，被评为“全省行政复议规范化建设示范县”，黄荆乡获评“全省依法行政先进单位”。行政能力有效加强。应急处置能力不断提高，成功处置龙山顺河村山体滑坡、叙大铁路中坝隧道突泥突水等事故。安全生产形势明显好转，重要行业、重点领域安全生产事故发生率明显下降，食药品违法案件办结数、刑事犯罪破案数显著提高，永乐、大村等4个乡镇建成“省级安全社区”。公共服务效能持续提升。行政服务中心高效运转、规范运行，乡镇便民服务中心网络监控系统建成投用，村级便民服务代办点网络建设试点顺利推进。

各位代表，回首五年埋头苦干、攻坚克难的奋斗历程。我们难以忘记，在关键时刻和重大问题上，是县委坚强领导和科学决策，为我们做好工作提供了组织保证；我们难以忘记，在重点项目和基础建设中，是群众的理解支持、无私奉献，为我们加快发展提供了动力源泉；我们难以忘记，在压力加大、任务繁重时，是县人大、县政协及各位代表和委员的监督帮助、建言献策，为我们战胜困难提供了智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、驻蔺武警部队官兵和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着诸多矛盾和问题，深感肩上的责任和压力比过去任何时候都大。一是决胜脱贫攻坚的压力。我们已经定下了2018年率先脱贫的目标，但我县贫困人口多、分布范围广、贫困程度深，既要加大上争衔接，更要引导百姓自觉参与。可以说，脱贫攻坚的千钧重担，容不得我们丝毫拖沓。二是适应经济新常态的压力。面对经济下行压力，能否稳固经济基础、稳住经济运行、稳定经济增长，实现转型升级、提质增效，是非常严峻的挑战。可以说，经济新常态的多重考验，容不得我们有片刻放松。三是解决基础设施欠账的压力。受诸多因素制约，我县路、水、电等基础设施建设离社会发展需求还有较大差距，欠账较大。可以说，要在短时期内补齐这块短板，容不得我们有一丝松懈。四是守住安全和稳定底线的压力。各类安全事故隐患整改不力等现象依然存在，实现生产安全、信访稳定仍然如履薄冰。可以说，安全生产和信访维稳这两根弦必须时刻绷紧，容不得我们有丝毫疏忽。形势固然严峻，但面对困难我们绝不退缩，面对压力我们绝不逃避，我们将把破解这些难题作为推进发展的不竭动力，采取切实措施，推进各项工作。

 

2015年工作回顾

 

刚刚过去的2015年，我们积极应对严峻复杂的宏观形势，攻坚克难、逆势奋进，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十二五”发展的圆满收官。

——“八件民生实事”扎实推进。叙古高速公路即将通达县城；解决14万农村人口饮水不安全问题；新改建高低压线路1675公里，升级改造农村电网34个村22278户；危房改造6068户，建成保障性住房400套，实施地灾避险搬迁254户；中城中学运动场建设顺利推进，乡镇卫生院、寄宿制学校、中心幼儿园等建设目标全面实现；“宽带乡村”惠民工程圆满完成；火星山森林公园改造一期工程全面完工，新增城区公共停车位1002个，西区农贸市场启动建设；扶持创业1000人、免费培训农民工2000人、城镇新增就业5106人。

——“三大攻坚行动”成效显著。“上争攻坚行动”推进有力。上争到位资金32亿元，增长20%。完成了观文水库、采煤沉陷区治理等20个重大项目上争工作，落实了土地“双挂钩”、易地扶贫搬迁等融资项目。“招商攻坚行动”卓有成效。到位市外国内资金76亿元，引进项目73个，其中亿元以上项目13个，在省市招商活动中签约重大项目10个，签约资金45.8亿元。“项目攻坚行动”进展良好。完成投资76.7亿元，优先保障重大、重点项目建设资金，建成重大项目5个，新开工重点项目12个，路、水、电、通讯等保障能力不断提升，209个项目成功列入省市“十三五”规划盘子。

——经济发展结构不断优化。围绕“产业转型发展年”主题，全面落实工业稳增长措施，主动适应白酒、能源产业深度调整，全力协助企业拓宽融资渠道、转变营销策略、抢占市场份额，酒煤产业逐步回暖。紧盯打造西部旅游休闲度假目的地目标，深挖“生态文化、红色文化、名酒文化、民俗文化”潜能，着力推进精致县城、精品集镇、精美山村建设，全力提升黄荆老林、太平古镇景区业态布局和功能配套，“一核一线一片多点”全域旅游发展格局初步形成。全县产业支撑由酒业、能源“双轮驱动”逐步向酒业、能源、旅游“三足鼎立”转变。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推动主导产业稳定发展。白酒产业触底回升。郎酒集团转型提升取得新突破，红花郎、青花郎等中高端品牌销量增幅明显，“新郎酒”认定为驰名商标。仙潭、金美等小巨人酒企圆满完成销售任务，中小酒企营销策略调整取得新进展。实现白酒主营业务收入129亿元。煤炭产业深度调整。观文煤矿启动试生产，箭竹坪煤矿重启建设，建兴煤矿技改扩能获准立项，龙山、大村煤炭物流基地建设稳步推进。实现原煤产量128万吨，销售收入5.3亿元。

（二）着力培育新兴增长点。新兴产业加快发展。大理石矿权设置和出让工作进展顺利，大理石集中加工区加快建设，肝苏退城入园项目初步达成协议，箭竹、德耀风电项目完成前期工作，大村煤层气项目启动招商，大寨页岩气项目试采顺利结束。东城园区产业策划终评顺利完成，粮食仓储、物流园区等重点项目加快推进。全面推进电子商务产业发展，成功争取全省供销系统电子商务进农村示范县项目，蔺州蜜源、淘淘农家乐网店销售额突破100万元，20个村级电子商务服务点初步建成，乌蒙蔺州等一批本土电商品牌迅速崛起。积极推进金融发展，年末金融机构存款余额102亿元，贷款余额83亿元。旅游产业提档升级。深入推进全域旅游发展战略，《古蔺县乡村旅游发展示范片总体创意策划》启动编制，黄荆老林、太平古镇等重点景区改造提升工程有序实施，箭竹乡牛王洞、古蔺镇漆山村等旅游开发稳步推进，古蔺镇三道水、花果园等近郊乡村旅游目的地初步成型，箭竹大黑洞、东新青龙洞、水口两江沟瀑布等景区成功招商并启动开发。实现第三产业增加值32.7亿元。

（三）着力推进脱贫攻坚。建立健全脱贫攻坚体制机制。出台扶贫攻坚实施意见，制定交通、水利、电力等18个专项扶贫方案和《财政专项扶贫资金项目管理办法》等3个配套文件，与《古蔺县农村扶贫开发规划（2011-2020年）》形成“2+18+3”的政策组合拳。扎实开展精准识别“回头看”工作，清理核实建档立卡贫困户信息，深入开展“百千万”帮扶行动和“第一书记”驻村帮扶，实现117个贫困村驻村帮扶全覆盖。逐步改善贫困村基础条件。实施整村推进项目21个、精准扶贫项目26个、产业扶贫项目3个，建成通村水泥路71公里，解决1.1万贫困人口饮水不安全问题；完成630公里高低压线路、5886户户表的农网改造，贫困村农网改造全部列入规划；完成易地扶贫搬迁183户850人。全力推进特色农业产业发展。全年出栏生猪51.1万头、肉牛3.3万头、商品羊7.4万只、家禽113.5万羽，新发展水果1.35万亩、蔬菜1万亩、茶叶2000亩、核桃1.5万亩、中药材1万亩，种植烤烟7.5万亩、完成收购15.8万担，带动20个贫困村摘帽、2.6万贫困人口脱贫。

（四）着力打造美丽城乡。规划编制落地见效。《古蔺县城市总体规划（2008-2030年）》评估工作顺利启动，高速路收费站方案设计、火星山公园景观概念规划等落地实施。精致县城加快建设。西区连接线竣工投用，迎宾大道二期亮化工程等市政项目顺利完工，金融商贸综合体、中央花园等开发项目稳步实施。东城24米主干道完成路基工程，长沙二四社安置还房进展顺利。旧城改造扎实推进，棚户区改造面积1.6万平方米。精品集镇有序开发。太平镇列入全市新型城镇化建设试点镇，二郎、双沙、大村等3个区域中心城镇加快建设，石宝、水口等小城镇加快开发，土城、金星、护家、石屏撤乡建镇，永乐城市印象、水口怡居小镇等房地产项目主体完工，建设面积达7.6万平方米。精美山村稳步实施。双沙白马、太平走马新村示范点稳步推进，水口柏腊、桂花香楠等14个新村聚居点建设进展有序。

（五）着力增进民生福祉。古蔺职高综合楼、蔺阳中学运动场、进修校附小加快建设，古蔺县实验学校、大村希望小学建成投用，学前教育保教费减免、义务教育“三免一补”等惠民工程扎实开展，成功列入首批全国营养改善计划“阳光校餐”试点县。稳步推进县人民医院门急诊大楼建设，改扩建皇华、石宝等4个乡镇卫生院，全面实施乡村医生签约服务，成功创建“省卫生应急综合示范县”。“三馆一站”免费开放，269个村级文化室配齐设备，成功举办四渡赤水战役胜利80周年纪念活动。城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率分别达96%、98%。全面推进“大众创业、万众创新”，新发展市场主体3562户，实现劳务输出25.2万人次。大力实施天保工程、退耕还林等生态项目，新增森林面积1.6万亩，森林覆盖率达49.8%。

（六）着力深化各项改革。成功列入国家县城基础设施投融资体制改革试点。完善财政国库集中支付资金管理办法，完成乡镇财政收入基数调整，合理划分乡镇财政收支范围，促进财权、事权统一。完成国有资产清理核查，充分发挥国有资产使用效益。有序实施农村产权制度改革，出台产权交易管理办法，县级农村产权交易中心进入试运行阶段。不动产登记中心正式运行，全面受理登记颁证业务。启动农村交管体制改革，调整充实农村交管力量。优化行政权力事项，清理并公布行政权力6499项。精简行政审批项目，保留182项。完善政府法律顾问制度，组建县政府法律顾问团，依法治县基础不断夯实。