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坚持把脱贫攻坚作为新一届政府的第一民生工程，落实“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”部署，确保2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，22个贫困村全部退出，到2020年实现农村贫困人口“两不愁，三保障”，决不让贫困村庄和贫困人口在全面建成小康社会中落伍、掉队。 全面构建大扶贫工作格局。继续实行“党政同责、干部主帮、乡镇主推、群众主体”扶贫工作机制，以“帮思想、帮生产、帮技术、帮教育、帮医疗、帮生活”为重点，强化“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶责任制，广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫，做到不脱贫不脱钩。强化干部扶贫政策知识培训，切实提升帮扶成效。建立常态化督促检查工作机制，实行“月督查通报、季分析研究、半年小结、年底考核”，做到压力层层传导，责任层层落实。 全面实施精准帮扶措施。按照“六个精准”要求，重点实施农业特色产业、生态旅游、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、社会保障兜底等“十大脱贫工程”和“健康扶贫”工程。因地制宜充实配强驻村工作队，因村施策、因户施策、因人施策，通过选准脱贫路径，实施精准滴灌、靶向治疗，做到因村派人、措施到户精准。严格落实建档立卡贫困户识别和退出机制，建立扶贫数据管理平台和即时更新扶贫台账，对贫困人口实行动态化、精细化管理，定期进行全面核查，确保应进则进、应退则退，做到扶贫对象和脱贫成效精准。落实目标、任务、资金、权责“四到乡镇”，有效整合专项资金和富美乡村、一事一议、兴边富民等涉农资金，确保扶贫资金使用效益最大化;探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制，做到项目安排、资金使用精准。 全面创新扶贫开发机制。坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，针对不同村庄、不同类型、不同致贫原因，因地制宜探索各具特色的脱贫致富路子，统筹推进贫困村庄、非贫困村庄的脱贫工作，在“什寒模式”、“云湖模式”、“大边模式”等典型扶贫经验基础上，探索更多的扶贫新途径、新路子，着力打造脱贫攻坚琼中模式，争创扶贫攻坚示范区。 (二)着力推进产业优化，提升经济发展质量 坚持产业区域化、特色化、品牌化，提升传统产业，培育壮大新兴特色产业，形成发展新业态，打造经济新引擎。 坚定不移做强以生态旅游业为龙头的现代服务业。以打造海南中部旅游目的地和旅游集散地为目标，以大景区建设和乡村旅游联动开发为引领，全面推出“全景域、四季游、多业态”的山地民俗特色旅游产品和精品旅游线路，着力构建“点、线、面”功能要素齐全的全域旅游发展格局。强力推进全域旅游建设。加快全域旅游“五片八区十线”布局，深入实施“奔格内”乡村休闲旅游品牌六大核心工程，深度开发农业休闲观光、民俗文化体验、森林科考探险、慢生活休闲养生度假等精品线路和旅游产品。全力推进百花岭旅游综合开发、红岭环湖旅游度假区、东五指山热带雨林国际生态旅游度假区、黎母山特色旅游产业小镇综合开发等旅游八区建设，形成以乡村休闲旅游为主导，景区旅游、山地观光、文化体验、慢生活休闲度假和健康养生融合发展的全域旅游产品体系。大力提升旅游管理和服务水平。规范旅游行业管理，推进安全监测、应急服务等旅游市场保障机制建设，建成“1+3”旅游综合管理和执法体系;着力加强和完善游客咨询服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌系统和旅游交通体系等基础设施配套建设，推进民宿客栈、农家乐标准化管理，创建旅游“智慧琼中”，不断提升旅游接待服务能力。加大旅游品牌策划包装和宣传推介。重点推介“三月三”黎苗文化旅游节、绿橙旅游季等主题体验活动，大力积聚旅游人气;支持开发黎锦苗绣民族手工艺品、特色饮食、旅游纪念品等特色旅游商品，兴建旅游购物街，全力扩大旅游消费。积极培育和发展现代服务业。加快发展商贸物流、金融保险、会展业等生产性服务业，积极发展医疗服务、旅游服务、文化体育、教育培训等生活性服务业，着力发展互联网+，推进城乡电子商务，建成一批综合性电商平台。力争到2021年，建成星级酒店6家，打造精品民宿220间，拥有4A级以上旅游景区2个，五椰级乡村旅游点4个，实现旅游年接待人数达到200万人次以上，旅游收入突破8亿元。 坚定不移提升绿色农业。以建设国家绿色农业示范区为目标，以持续增加农民收入为核心，着力转变农业发展方式，推动农业生产由数量型向质量效益型转变，走出一条富有琼中山区特色的现代农业发展道路。调优农业产业结构。加强橡胶、槟榔等大宗农作物种植管理，大力发展益智、粽叶等林下经济，提升亩产效益;推动桑蚕、琼中绿橙产业提质增效，新增标准化基地面积分别达到2万亩和3万亩。适度发展稻鱼共生、养蜂、养羊、南药等产业。推动琼中小黄牛、琼中鹅、山鸡等产业标准化、规模化发展，推广生态循环农业，争创生态循环农业示范县。转变农业发展方式。建成蚕种原种厂、小黄牛种牛繁殖场等一批优良种苗基地，完成琼中缫丝厂、畜禽屠宰加工厂建设。积极培育“农户种养、休闲观光、循环生态”融合发展的新业态，打造一批农业休闲观光基地，力争新增3个以上省级现代农业(养殖)示范园，推进农业“接二(产)连三(产)”。提高农业组织化程度。继续实施“百村百社、千人万户”创业致富计划，大力扶持发展产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励农民发展适度规模经营。力争培育龙头企业4家以上，创建示范合作社30家，带动农户3500户。加快农业品牌化步伐。实施“品牌富农”战略，建立健全农产品品牌培育、发展和保护体系。加大农产品“三品一标”认证力度，重点培育和打造琼中小黄牛、桑蚕、山鸡、山兰稻等一批琼中地理标识农特产品品牌，进一步巩固和提升“琼中绿橙”、“琼中蜂蜜”品牌知名度，争创全国水果示范县。提升农业社会化服务水平。建立健全农业信息服务平台和基层农技服务体系，加大新品种、新技术的引进和推广力度，强化农业产前、产中、产后服务。大力发展农村电子商务，进一步拓宽农产品流通渠道。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系，争创全国农产品质量安全县。 坚定不移做优绿色工业。促进产业园区转型升级，形成标准化生产示范、集约化加工、集中化物流“三位一体”的园区发展新格局。提升园区承载能力。加快完善园区路网、电力、水系、冷链仓储等配套基础设施，完成“三通一平”4763亩。优化园区管理体制。大力实施“飞地政策”，建立“政府授权、园区办理、部门备案”运作模式，推行“极简审批”，试行“规划代立项”、清单制、承诺制。创新园区招商投融资机制。积极探索园区农民土地入股投资模式，鼓励社会资本参与投资园区建设，不断激发园区发展活力。运用好IPO扶贫政策，引进一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企业入驻园区，力争到2021年新增入园企业15家。统筹“一区三园”发展。加快推进湾岭农副产品加工园和生态科技产业园建设，高标准建设海南湾岭热带农产品综合物流园，力促省农村综合产权交易中心落户，着力打造集农业科研示范、农产品加工、物流配送、金融服务于一体的综合性绿色产业园区。 (三)着力推进改革开放，激发创新发展活力 |
