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全面发挥社保兜底功能。教育扶贫上，认真执行学前教育补贴、“两免一补”、“雨露计划”、免除职业中学和普通高中在校生学费等六项惠民政策的基础上，对考入大学二本B类以上、二本C类和其它大专院校的建档立卡户子女分别补助10000元和5000元，实现贫困户教育扶贫补贴全覆盖。健康扶贫上，重点落实“一免七覆盖一保险”政策，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。民政扶贫上，做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，保障低保户、五保户纳入建档立卡范围，实现贫困线、低保线“两线合一”，完成兜底脱贫1426人。残疾人帮扶上，实施残疾人精准康复服务行动，做好1300名重度残疾人护理补贴发放工作。 激发贫困群众内生动力。要做好贫困群众的宣传教育工作，注重思想引导，积极开展精神文化扶贫行动，倡导正确的脱贫观、消费观、生育观。实施关爱行动，开展尊老敬老、富村帮穷村、富裕户与贫困户结对帮扶工作，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想蜕变。整合各类培训资源，积极开展建筑工、厨师面点、蔬菜种植等“短平快”实用技术培训，实现2000余名贫困群众持证就业。完善“租赁公司+运输中介+驾驶员”的运输体系，不断加强驾驶员职业技能培训，为2017年初次领取驾驶证的建档立卡贫困劳动力给予补贴，支持成立运输协会，全面打响“保德好司机”劳务品牌。 严格落实干部帮扶责任。深入开展干部进村入户帮扶活动，有的放矢、查漏补缺，切实为贫困户解决生产、生活等方面的问题。实行最严格的考核机制，加强对干部帮扶全过程的督查考核，表彰奖励一批在扶贫一线涌现出来的先进典型和优秀干部，问责一批经常不在岗或消极应付的不作为干部，保证各项政策措施到村到户到人到位。 多措并举拓宽筹资渠道。采取“涉农资金整合一块，县级财政切出一块，金融机构贷出一块，社会团体扶持一块”的筹资方式，聚集各方财源，保障脱贫攻坚各项工作的顺利开展。加快推进“五位一体”金融扶贫模式，有效助力“一村一品一主体”的形成。健全对扶贫资金、扶贫项目的监管机制，加大财政监管和审计监督力度。建立鲜明的资金保障导向，凡是有利于脱贫攻坚的项目要积极大胆地引进，凡是有利于贫困群众增收、广大群众受益的投入都要做到竭尽全力、毫不吝啬，确保今年我县顺利脱贫摘帽。 （二）围绕工业转型，大力发展新兴产业，着力培育经济发展新动能。 要以煤炭产业转型升级为主攻，同步发展新兴产业，推动工业结构战略性调整，形成经济增长的多业支撑，不断增强县域经济可持续发展能力，抢占新一轮发展的主动权和制高点。 夯实转型基础。以建设新型能源综合基地为引领，坚持不懈发展壮大煤电铝化区域经济板块，打造特色鲜明、竞争力强的工业集群。推进煤炭供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，有序释放先进产能。今年要继续推动芦子沟90万吨矿井尽快复工、王家岭500万吨矿井验收投产和神华保德煤矿建设800万吨升级版矿井，完成晋保煤业、泰安煤业、泰山隆安煤业下水平延伸项目，确保全年煤炭产量稳定在1500万吨左右。积极推进煤电联营，加快晋能保德2×660MW低热值煤发电项目建设，争取年内投产。推动同德铝业理顺股权结构、加快复工，力争2018年底建成投产。积极破解铝土资源配置难题，推进山西高耐特石油支撑剂、慧能石油支撑剂等项目。大力发展新型建材产业，推进彬凯水泥60万吨粉磨站技改项目。 坚定转型方向。保德转型的希望在新兴产业，潜力也在新兴产业。要围绕现代煤化工、新能源、新材料等领域，突出抓好煤层气、光伏发电等战略性新兴产业。煤层气产业要加快中石油煤层气12亿方产能建设，推进海通煤层气液化、燃气输送管道扩建及各类加气站等续建项目，争取国新能源120MW煤层气热电联产项目进入试运行，继续提高输气管道覆盖率和生产生活用气率，建设集开采、液化、压缩、管输、综合利用等为一体的产业链条。光伏产业要紧紧抓住贫困县脱贫攻坚的有利契机，完成11个续建1.1MW村级光伏电站项目，争取新建57个100KW村级光伏电站、2个0.4MW村级光伏电站，确保年底全部并网发电。 抓住转型关键。充分发挥投资对产业转型的带动作用，坚持“八位一体”推进机制，切实抓好2个省重点项目、5个市重点项目和9个重大产业项目。加快开发区体制机制改革，科学编制“一区三园”发展规划，理顺管理体制、运行机制和各类利益关系。充分发挥产业园区管委会的职能，重点建设王家岭煤电化工循环工业园区、杨家湾铝电建材工业园区、冯林韩农业产业园区，加快在建项目，引进转型项目，推动资源综合利用、产业集聚发展，把开发区建成新兴产业的“集聚区”、先行先试的“试验田”、创新驱动的“主引擎”。 厚积转型后劲。创新招商引资模式，向上争取政策资金、向外吸引外商投资，盯住大型活动定点招商、盯住重点企业定向招商，推进招商引资常态化、专业化、精细化。年内要在山东信发集团、上海东方希望集团、江苏中利光伏集团的落地建设上取得新进展。同时，要在提高项目履约率和资金到位率上下功夫，全力推动冯红铁路建设项目、海通城市燃气管线扩建项目尽快落地、早日开工。 （三）围绕农业增效，大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。 实现脱贫增收，基础在农业，关键在产业。要紧紧抓住农业供给侧改革的契机，以发展现代特色农业为方向，以体制改革和机制创新为途径，实现传统农业提质增效。 发展特色产业。种植业要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，实施小杂粮振兴工程，发展特色优势产业，突出抓好9000亩杂粮、9000亩渗水地膜谷子、9000亩薯类、2000亩绿色无公害蔬菜、2000亩小茴香种植基地建设，同时发展藜麦、油用牡丹、食用玫瑰、中药材等高附加值农产品，加快构建粮经饲协调发展的三元结构。养殖业要按照“强羊、增猪、稳步发展牛驴、大力发展养鸡养鱼业”的战略，抓住北方农牧交错带建设的契机，以实施规模养殖为重点，建设大象集团生猪养殖基地和厚德集团养驴基地，发展15个家庭养殖场、30个规模养殖户，新改扩建圈舍10000平方米、青贮窖5000立方米，种植牧草10000亩，改良天然草地10000亩，推动庭院分散饲养向园区规模养殖转变，全方位推进农牧产业转型升级。同时，充分挖掘农业的多功能性，激活农村资源要素价值，推进农业与加工业、文化业、旅游业及新业态深度融合，建设一批农业产业融合发展示范园。 壮大龙头企业。全面推进农业标准化和品牌化创建，加大宣传推广力度，挖掘历史文化底蕴，深度策划整体包装，加快地理标志、绿色食品、有机食品认证，做大做强做响保德油枣、黄河石花鲤鱼等本地品牌，以知名品牌提高市场竞争力。突出抓好保德红枣品牌创建，以打造冯林韩红枣产业核心区为重点，通过改换优种、低产改造、矮化密植、病虫害防控等措施，实现现有红枣种植面积巩固提升全覆盖。择优扶持一批市场前景广阔的本地红枣加工企业，延伸产业链，推进深加工，推动红枣产业从初加工向精深加工转化、从生产扩张型向质量效益型转变。 发展经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管、“四荒地”开发利用等多种方式，促进土地规模经营。强化新型职业农民培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的现代农业发展“领头雁”。 健全支撑体系。以基层农技推广、农产品质量安全监测、动植物疫病防控、气象防灾减灾、生产资料供应等为重点，进一步完善农业服务体系。加强“互联网+农户+零售商+龙头企业”电子商务服务体系建设，逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送的一体化经营模式。 （四）围绕三产提速，大力发展现代服务业，不断增强县域经济发展活力。 要以物流业为龙头，以旅游业、商贸业为支撑，带动服务业发展提速、水平提升，力争服务业在经济总量中的比重逐年提高。 发展现代物流。以融入黄河几字湾战略经济区和晋陕蒙金三角经济区为契机，依托资源优势、产业优势、区位优势，着力打造辐射晋陕、连接蒙冀的现代物流集散地。大力发展煤炭物流，推动世忻铁路及3000万吨煤炭集运站正式运营，建设一批集煤炭洗选、加工、仓储、配送为一体的现代化煤炭物流中心。同时，加快晋德昌物流区、李贤棱物流区建设，带动机电、建材、农产品等大宗商品的流通贸易和市场繁荣，着力推动三产规模化，形成转型发展的新亮点。 开发文化旅游。抢抓省市培育文化旅游战略性支柱产业的大好机遇，做好山水文章，讲好保德故事，推进文旅融合，实现兴景富民。充分发挥旅游服务中心职能作用，完成编制旅游总体规划，做好顶层设计，规划旅游线路，引导文化旅游产业健康发展。深入挖掘西口文化、黄河文化、黄土风情和自然风光等旅游资源，完善飞龙山景区基础设施，申报“三山”省级森林公园，重点打造黄河风情游、晋商故居游和贺家山生态旅游区。大力开发乡村旅游，引导发展农家乐、古建筑、古民居、沟域经济、特色水果采摘园等旅游景点。实施“文明守望工程”，完成故城关帝庙、康熙枣园修缮工程，打造《西口情》情景剧，推出更多体现地方特色的精品力作。组织策划旅游招商系列活动，积极引进省内外知名企业开发我县旅游资源，加快融入忻州全域旅游经济圈。 |
