政 府 工 作 报 告

--2016年2月20日在陈巴尔虎旗第十四届

人民代表大会第五次会议上

政府旗长  布仁贝尔

 

各位代表： 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年和“十二五”主要工作回顾

（一）2015年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济运行稳中有进、稳中向好，全年经济社会发展目标任务顺利完成。

综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济趋稳回升。全年地区生产总值完成90.9亿元，增长8.2%；固定资产投资完成26亿元，增长46.7%；一般公共预算收入实现5.9亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额完成5.6亿元，增长8%；城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到25,597元和17,185元，均增长8.3%。

转型升级取得新成效。农牧业现代化水平稳步提高，被确定为内蒙古唯一一家以生态绿色农业为主的全国推进农业现代化优秀城市，并被列为全国草牧业发展试点试验旗。全年新增300头以上奶牛养殖场5个、5000只以上肉羊养殖场5个、300头以上肉牛养殖场2个、500头西门塔尔种牛扩繁场1个、专业合作社18家、储草库19座，流转草原面积231.3万亩。蒙牛乳业正式入驻，蒙草公司生产草产品200吨，特伦牧业开展奶牛托牛业务，塔嘎那牧业公司获得中央储备肉活畜承储资质认定。工业经济在困境中实现平稳增长，全年重点工业项目开工14个，金新化工生产能力提高改造、东明矿输煤栈桥、欧比佳乳业技术改造、巴彦库仁镇西郊110KV输变电等项目全部完工。积极招商引资，与5家太阳能光伏发电企业签订框架协议。持续提升文化旅游竞争力，全年接待游客142.6万人次，完成旅游业总收入5.7亿元。呼伦贝尔草原国家公园项目启动奠基仪式，呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地项目完成办公区建设，通用机场项目进入招投标程序。《陈巴尔虎旗旅游发展总体规划》通过评审，湖南卫视《偶像来了》栏目摄制组走进白音哈达草原景区录制节目，巴彦库仁镇被评为全国特色景观名镇。

改革开放释放新活力。行政审批制度改革取得重大突破，办理程序和审批时限全面压缩。商事制度改革深入实施，市场准入门槛继续降低，注册登记实现“三证合一”⑴，创业活力和发展动力明显增强，全旗企业、个体工商户分别达到457户、3,539户。成立不动产登记中心，集体建设用地、宅基地使用权、草牧场确权登记颁证工作全面推进。卫生和人口计生等部门机构改革顺利实施。财税制度改革继续深化，财政预决算和“三公经费”预算全面公开。医药卫生体制改革持续深化，公立医院综合改革稳步实施，基本药物零差率销售全面普及。金融创新发展成效显著，新增小额贷款公司1家，全旗2家小额贷款公司全年发放贷款4,980万元。企业上市有序推进，呼伦贝尔恒屹农牧业股份公司在北京全国股转系统挂牌。对外开放水平进一步提升，引进国内资金26.6亿元，与蒙古国后杭盖省豪坦特苏木建立友好关系。

城乡面貌发生新变化。坚持规划指导，完成《十个全覆盖示范嘎查规划》等5个规划编制，开始编制《巴彦库仁镇大坝南移工程可研及防洪规划》等2个规划，《陈巴尔虎旗总体规划》、《陈巴尔虎旗土地利用总体规划》通过评审，阿参水库列入自治区小型水库规划，规划体系逐步完善。大力推进巴彦库仁镇城镇提质工程，开工建设管道燃气项目、给水改扩建项目和水冲式厕所工程，改造31栋老旧楼体排污和供水管道。基础设施建设进展顺利，呼和诺尔镇至海拉尔、鄂温克苏木至那吉林场等6条公路建设项目稳步推进；全年硬化苏木镇街巷149.2公里，新增机井150眼、集中供水3处，发放有动力水处理设备729套，解决了3,331人的安全饮水问题；完成电网投资8,114万元，为无电区域新建线路137公里、通电164户。投资5.7亿元，完成29个行政嘎查“十个全覆盖”工程，高标准建设了巴彦哈达、库热格太等一批示范嘎查。 

生态环境实现新改观。大力推进生态建设工程，实施天然草原退牧还草工程，完成草地围栏40万亩，人工饲草地2.1万亩，补播草地25万亩，沙区综合治理25.8万亩，矿区绿化1,477亩，栽植苗木1.5万余株，新增节水灌溉面积1.8万亩，水土流失治理9万亩。生态环境保护力度不断加强，实施金新化工、东能化工脱硫和神宝电厂关停3项污染物减排工程，完成301国道K1417段和宝日希勒镇南2个废弃采坑矿山环境治理项目，并建立了长效监管机制。巴彦库仁镇污水处理实现达标排放，垃圾处理厂通过环保验收，集中供热锅炉除尘、脱硫设施完成改造，海拉尔河治理工程东乌珠尔段项目竣工，修筑堤防1.5公里。

社会事业取得新突破。教育事业长足发展，完成校舍安全改造2处，新建幼儿园2所、塑胶跑道1个、体育活动场馆3座，校园警务实现全覆盖，通过国家义务教育发展基本均衡县达标认定。城乡医疗卫生条件进一步改善，新建标准化卫生室4所、修缮2所，新建苏木卫生院1个，并利用流动诊疗车、健康小药箱进牧户等方式实现了牧民就近看病。城乡文体设施逐步完善，“15分钟健身圈”纳入全旗城镇建设规划，新建嘎查文化活动室4处、修缮25处，新增地面数字基站6处、通讯信号塔3处、广播电视通讯设备1,000套。通过自治区文明旗县城创建验收复核。非遗项目传承人在丹麦展示了巴尔虎索海固图勒制作技艺。成功举办和承办了全旗夏季那达慕大会、首届职工运动会、万马奔腾那达慕文化艺术节、第二届中国冰雪那达慕、全国射箭重点学校锦标赛等文体活动，深受各级领导和广大群众的欢迎与好评。圆满完成央视春晚呼伦贝尔分会场同步直播工作，向全世界充分展示了我旗经济发展、民族团结、社会和谐、守望相助的良好形象，对提升民族文化软实力起到了积极推进作用。

群众生活有了新改善。全年民生投入11.5亿元，占财政总支出的77.5%。加快保障性住房建设，开工廉租住宅楼84套，购置公租房50套，新建、维修、拆除危旧房1,579座，棚户区改造200户。民生保障水平全面提高，新增城镇就业819人、失业人员再就业104人，农牧民转移就业107人。实施三到村三到户、金种子扶贫增收等扶贫项目，减少贫困人口211人。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，全旗城乡居民参保率均达到96%以上，1,030名老人享受高龄津贴。敬老院院民大楼改扩建工程开工建设，残疾人托养服务中心完成主体工程，救灾储备库、殡仪服务中心建成使用，为71名低保户减免基本殡葬费用11.5万元，为46名贫困精神病患者支付治疗费用84万元。在牧区人口相对集中居住点改造升级商铺8家，并设立金融网点，满足了牧民群众的日常需求。

社会治理呈现新局面。通过自治区双拥模范旗“三连冠”验收，成为全区唯一被公安部边防局命名为“深化爱民固边战略先进集体”称号的地区。成立6个牧区社区居委会，圆满完成嘎查（社区）换届选举工作，获得自治区级“优秀组织单位”荣誉称号。永兴肉业荣获“自治区最具价值品牌企业”称号，所属“塔嘎那”商标成为呼伦贝尔市知名商标。开通“148”法律服务热线，成立全市首家社区矫正中心，顺利通过自治区“六五”普法依法治理验收，多兰社区荣获自治区级“民主法治示范社区”称号。认真落实“稳定是第一责任”要求，信访秩序持续好转，信访数量逐步减少，全年集中排查矛盾纠纷12次，成功调解矛盾纠纷427件。逐步完善立体化治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，不断加大安全生产专项整治力度，全年没有发生重大恶性案件和重大安全责任事故，“平安陈巴尔虎”建设取得明显成效。

一年来，我们认真贯彻落实旗委的决策部署，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，全年114件人大代表建议、政协委员提案全部办结。认真落实改进作风各项规定，深入开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转，干部群众的向心力和凝聚力不断增强。认真执行党风廉政建设责任制和廉政准则，扎实开展正风肃纪专项行动，完成违规公务用车、“吃空饷”人员清理处置工作，严控“三公经费”支出，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。

（二）“十二五”主要工作回顾

“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，全旗上下团结一心，围绕落实“五位一体”⑵总体布局和“四个全面”⑶战略布局，围绕打造祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、社会保障能力、人民生活水平都上了一个新台阶，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值由2010年的52.8亿元增加到2015年的90.9亿元、年均增长11.5%，人均生产总值由8.9万元增加到15.7万元、年均增长12%，地方财政总收入由9.6亿元增加到19.8亿元、年均增长15.6%，其中一般公共预算收入由3.7亿元增加到5.9亿元、年均增长9.9%，社会消费品零售总额达到5.6亿元、年均增长13%，城镇常住居民人均可支配收入达到25,597元、年均增长11.9%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到17,185元、年均增长13%，固定资产投资五年累计达到167.9亿元。

改革开放步伐不断加快。政府职能加快转变，法治政府建设迈出重要步伐。审批事项即时办结率达到100%，“三公经费”预决算向社会全面公开。商事制度改革实现突破，实施“三证合一”、“一照一码”⑷，政策支持体系不断完善。牧区经营体制改革深入推进，草牧场实现规范化流转，集体林权制改革全面完成，小型水利工程管理体制改革基本完成。科技体制改革力度加大，荣获“全国科技进步先进旗”称号。对外开放的广度深度不断拓展，主动融入“一带一路”⑸战略，被国务院列入“沿边开发开放先导带”地区和边境口岸城市，五年累计引进国内资金218.8亿元。

生态环境质量持续改善。被纳入到国家主体功能区试点示范区建设，推进生态修复工程，深入实施天然草原退牧还草、退耕还林还草、荒山荒地造林、“三北”防护林、农业综合开发、草原沙区治理、矿山治理和生态移民等生态工程，累计完成沙区综合治理124.5万亩、退牧还草560万亩、矿山及公路沿线废弃采坑治理10平方公里，新增节水灌溉面积4.5万亩，完成水土流失治理面积28平方公里，活立木蓄积量达到886万立方米，比2010年增加296万立方米。

城乡基础设施水平全面提升。道路交通更加畅通，累计完成投资2.3亿元，建设总里程达284.6公里。水利基础设施建设不断加强，实施饮水安全工程8处，新建机井451眼。电网基础设施继续完善，新建和改造变电站9座、线路1,266公里，解决了1,451户牧民通电问题。大力实施公共服务设施建设工程，巴彦库仁镇污水无害化处理率达到90.2%，建设美丽乡村29个，人居环境不断改善。

人民生活水平较快提高。城镇累计新增就业4,314人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障体系不断完善，养老、医疗、生育保险参保人数分别是2010年的1.8倍、1.3倍和2.8倍。率先在全市实施城乡低保一体化，低保标准比2010年提高108.7%。脱贫攻坚成效明显，累计投入各类扶贫资金3,801.5万元，扶持贫困人口1,756人，建设各类保障性住房1,689套。社会事业全面进步，义务教育巩固率达到97.8%，新建幼儿园2所、体育活动场馆7座，实施卫生事业建设工程16个。率先在全区开播旗县级手语新闻节目，实现广播、电视“两台合一”。

各位代表，“十二五”时期，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全旗上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，陈巴尔虎旗站在了新的历史起点。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

当前，我旗已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在打造祖国北疆亮丽风景线上耀眼明珠的关键时期，面临不少困难和挑战。主要是：经济总量偏小、产业层次不高、发展方式粗放、带动力强的大项目缺乏；产业结构单一，新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，传统产业产能过剩问题突出，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；新型城镇化质量和水平不高，在社会事业和民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理等方面还有许多群众不满意的地方；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员法治观念和服务意识不强，办事扯皮效率低，不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。