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四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 |
