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二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与1—2个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 |
