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(甘肃省)2017年敦煌市人民政府工作报告(全文)

来源:敦煌市政府网 作者:知县网 人气:386 发布时间:2017-08-25 08:03:32
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会 第一次会议上 市 长 贾泰斌 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来,市政府在市委的坚强领导下...

 政 府 工 作 报 告

  ——2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上

  市  长  贾泰斌

 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  五年工作回顾

五年来,市政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路,主动适应经济发展新常态,积极抢抓国家战略新机遇,攻坚克难,高位求进,圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务,开创了敦煌又好又快发展的新局面。

  ——过去五年,是我市抢抓历史机遇,争创平台优势,谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用,我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇,以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气,争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制,借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开,丝绸之路(敦煌)国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办,国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架,国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进,国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向,国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌,争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元,撬动社会资本700多亿元,多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下,总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施,极大完善了城市基础设施和配套服务功能,使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌,推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力,标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车,迎来了千年一遇的复兴机遇。

  ——过去五年,是我市狠抓项目建设,加快产业转型,经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇,累计开工建设亿元以上项目210个,完成投资467.6亿元,项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台,启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家,存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌,莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效,丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设,推进了各项经济指标快速增长,预计到年底,地区生产总值完成110亿元,是2011年的1.7倍;固定资产投资完成200亿元,是2011年的4倍;招商引资到位资金175亿元,是2011年的13.8倍;财政收入完成14亿元,是2011年的3.2倍。这些成绩的取得,标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃,跨入了转型升级的新阶段。

  ——过去五年,是我市聚焦首位产业,促进多业融合,产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级,玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录,雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园,敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列,以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范,莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底,旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元,分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立,光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起,提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通,各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站,在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有,并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下,现代农业进程加快,敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进,以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建,“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品,培育农业新型经营主体312个,新建农业产业化龙头项目36个,新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩,新增肉羊26万只,培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家,农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升,三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59,为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。

  ——过去五年,是我市对照国际标准,补齐发展短板,城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,完善了城乡规划管理体系,完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项,实现了城乡规划管控的全覆盖,为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间,划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单,聚焦重大交通基础设施短板,推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用,敦格铁路敦煌段建成运营,敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用,加密重点城市航线20条,增开省内外旅游列车8对,新建高等级公路488公里,直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升,鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区,国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有,华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河,肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升,城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。

  ——过去五年,是我市全面深化改革,加快对外开放,发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力,自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合,以政府自身改革为示范,以供给侧结构性改革为牵引,顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进,组建了卫计局,调整了工商局、食药监局、质监局管理体制,完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化,一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进,一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解,改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区(点)建立旅游产业联盟,西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放,国际包机业务顺利通航,架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事,成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事,先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市,与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛,敦煌的国际影响力与日俱增,形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。

  ——过去五年,是我市坚持以人为本,统筹社会事业,群众得到更多实惠的五年。五年来,累计办理惠民实事120余项,投入民生和社会事业资金58亿元,民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中,养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实,农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进,预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展,“两基”工作通过国家验收,义务教育均衡发展通过国家评估认定,敦煌中学新建搬迁,西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用,每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高,市医院住院部综合大楼建成投用,中医院门诊住院综合楼开工建设,新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖,人均期望寿命提高到74.5岁,高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有,孕产妇住院分娩率达到100%,城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动,投入医改资金3300万元,新农合人均筹资标准提高了310元,基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里,持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设,农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展,国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建,全国文明城市获得国家提名,国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程,发放自主创业担保贷款5.9亿元,创造就业岗位2.5万个,城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破,基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式,实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车,居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全,生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展,老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进,涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范,法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动,全面落实“2+18”精准扶贫政策措施,814户2808名贫困人口实现脱贫,小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时,民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。

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