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加速推进产业扶贫。充分发挥贫困村的比较优势，找准富民产业，探索“四位一体”的产业扶贫新模式和产业发展服务体系，增强自我发展能力。“十三五”期间，围绕吉水现代农业产业规划布局，按照“一村一品、一乡一业”的要求，大力发展畜禽、井冈蜜柚、蔬菜、花卉苗木、油茶等特色富民产业，重点推进“千村万户老乡工程”。加强贫困户与合作社之间的合作联系，积极推广加盟式、股份式、联营式“三式合作法”，培植扶贫产业发展村，推出扶贫产业发展能手，打造“扶贫产业示范带”，不断壮大产业发展规模。利用我县丰富的旅游资源开展旅游扶贫，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游，打造一批旅游扶贫示范村。确保到2020年，凡有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 加速推进智力和劳务扶贫。优先支持贫困村发展教育，加强贫困村学校规划，同步实现标准化和现代远程教育，提供优质教育资源。加大贫困生资助力度，逐步提高贫困生资助标准。有计划、多形式、成规模地开展劳务扶贫培训工作，大力实施职业教育和就业技能培训，免费为贫困户开展农村实用技术培训，提高贫困劳动者就业能力，达到“培训一人、致富一家、影响一方、带动一片”的目的，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。推进劳务扶贫工程。通过自主选择、主动参与的方式，积极引导贫困户就近务工就业，依托工业园区企业，着力打造城郊劳务扶贫带，实现“务工一人、脱贫一户”。大力实施农村劳动力转移就业培训，根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训。积极探索政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。鼓励能人创业扶贫，优先提供扶贫小额信贷。 加速推进保障扶贫。强化对丧失劳动能力处于重度贫困群众的重点保障，确保应保尽保，实施兜底保障扶贫。完善最低生活保障制度，逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面。加大对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的贫困群众扶持力度。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，设立贫困户大病救助专项基金，对贫困户大病医疗进行特殊救助，减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫风险。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能，健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。 健全脱贫攻坚保障机制。创新精准脱贫机制，搭好精准扶贫平台，突出抓好“六个到村到户” ①，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变。建立健全“县领导挂乡包村、乡镇街道牵头推进、部门单位蹲村驻点、各级干部结对帮户”和党员干部结对帮扶方式的精准帮扶机制，建立以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标的考核体系。继续加大政府扶贫开发投入，逐 ①“六个到村到户”：指结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。 步增加财政专项扶贫资金。完善金融服务扶贫开发机制，丰富金融扶贫产品，开辟扶贫开发新的资金渠道。探索创新社会参与扶贫开发机制，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。 二、继续加大库区移民后期扶持力度 围绕实现“搬得出、稳得住、能致富、不反复”总目标，突出库区移民长远发展和长效管理两大主题，重点抓好产业发展、基础设施建设、技能培训三大任务，落实扶贫责任机制、跟踪考核机制、长远发展机制和社会治理机制，搭建就业创业服务平台、产业发展平台和社会保障服务平台，逐步健全促进移民安置区经济发展、资产管理、移民增收、生态环境改善和库区社会稳定相协调的长效机制。 突出抓好移民长远发展。加快培育富民产业，按照“宜种则种、宜养则养、自愿发展”的原则，引导移民选准产业项目，定好产业方向。大力发展鸭、鹅、牛、生猪、蔬菜等传统产业，加快发展黑木耳、井冈蜜柚、花卉苗木、油茶、水产养殖和库区旅游等特色产业，加快打造“三线一路”产业示范带。着力培育一批产业示范村、专业合作社、种养大户、家庭农场和产业发展能手。完善农田水利基础设施建设，尽快完成应急水利项目建设，加快复建提灌站进度，推进“五小”水利工程建设，切实改善移民安置区农业生产条件。着力强化移民技能培训，加大移民培训力度，不断提高培训效果，结合“双学双用双服务”活动，大力开展移民种植业、养殖业实用技术培训，以及创业就业职业技能培训，提升移民发展致富能力，到2020年移民技能普遍提高，每户移民有一成员拥有一技之长。 突出抓好移民新村长效管理。抓好移民新村环境建设，重点抓好移民新村环境卫生的综合整治、污水垃圾处理、基础设施和公共设施的管护。夯实基层组织，加强村级“两委”班子建设，完善村级组织场所，加大移民新村“三经费一场所”保障力度。创新社会治理，建立健全库区综治维稳机制，建立健全多层次、各方面参与的社会矛盾纠纷大调解的工作格局，建立乡镇、村委、村组三级维稳网络，形成保障机制。推进文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，推进“文明移民村”、“和谐平安村组户”等活动，倡导移民文化，聚拢地方健康文化底蕴，打造独具特色的库区文化。 第十一节 协调社会事业全面发展，开创和谐共享新局面 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加大对民生的投入，增加公共服务供给，加强社会保障体系建设，切实提高人民群众的获得感和幸福感。 一、拓宽城乡居民收入渠道 坚持就业优先、合理分配，多渠道增收，着力提高城乡居民收入水平。“十三五”期间，全县城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到10%和11%以上。 实施更高质量就业。大力发展劳务、劳服、健康养老等劳动密集型的企业，着力开发社区就业岗位，把第三产业、中小微企业和非公有制经济作为增加就业的主渠道；加强对灵活就业、新就业形态支持，促进劳动者自动就业。强化人力资源市场建设，建立城乡统一的用工管理制度和均等化服务体系，维护劳动者合法权益。加大就业创业政策支持力度，完善对吸纳就业、增加就业岗位的税收减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策。加大创业孵化基地建设，力争在“十三五”期间，建成省级创业孵化基地１个。加大就业援助力度，健全困难人员兜底安置机制，积极运用公共财力开发、购买公益性就业项目和岗位，力争每年购买公益岗位300个以上。到2020年，城镇新增就业人数达2.55万人，城镇登记失业率控制在３%以内，消除“零就业”家庭。 形成更合理的分配机制。深化收入分配制度改革，建立公务员津贴补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业职工工资集体协商制度与支付保障机制。完善最低工资增长机制，健全最低工资标准动态管理机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。加强劳动纠纷仲裁，确保企业职工工资收入合理合法。 拓展更多的增收渠道。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加城市居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入。引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。健全农业补贴制度，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，大力增加农民转移性收入。 二、建立更加公平更可持续的社会保障制度 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实施全民参保计划，努力实现人人享有基本生活保障。到2020年，全县城镇职工基本养老保险参保人数达4.9万人，城乡居民养老保险参保人数达22.3万人，城镇基本医疗保险人数达16.5万人，失业保险参保人数达2万人，工伤保险参保人数达5.7万人，生育保险人数达3.3万人。 健全基本养老保险制度。实现全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，建立健全与经济和社会发展相适应、制度比较完善、管理比较科学的社会保障体系，构建资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的管理体制。扩大社会保障覆盖范围，推动非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体社会保险全覆盖，实现人人享有基本生活保障。加快建立和健全农村社会保障制度，逐步提高补助标准，缩小城乡之间的差距，着力解决失地农民和贫困人口的社会保障问题。推行机关事业单位养老制度改革，“十三五”期间，实现机关事业单位养老保险制度并轨，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。大力发展职业年金、企业年金补充养老保险制度。 完善医疗保险制度改革。继续抓好城乡居民医疗保险统筹改革，实现城乡居民医保一体化。统一城乡居民医保统筹标准和层级，消除城乡居民参保缴费和待遇享受差距，实现城乡居民基本医疗保险制度框架、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统、经办服务“六统一”。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们对多元化、多层次的养老医疗需求。 推进社会福利和住房保障。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度，进一步加强空巢老人、留守儿童、妇女和残疾人的关爱管理和服务工作，提高优抚安置军休保障水平。健全保障性住房制度，加强经济适用房和廉租房建设，积极推进城市和工矿棚户区、农村危房改造，构建多层次的城乡中低收入家庭住房保障体系。将进城农民纳入城镇住房保障体系，促进农业转移人口落户城镇。 三、实施教育强县战略 始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 巩固发展基础教育。推动义务教育均衡发展，做好国家义务教育均衡验收，促进教育公平，加大教育信息化，提高教学教育质量，到2020年，小学学龄人口辍学率低于0.6%、初中在校学生辍学率低于1.8%，优化普通高中教育资源，普及高中阶段教育。加快发展学前教育。全面普及学前一年教育，加快各乡镇公办中心幼儿园建设，到2020年，所有乡镇都有公办中心幼儿园１所，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育网，逐步解决农村幼儿就近入园问题，实现学前一年入园率达98％，学前三年入园率达90％。大力发展特殊教育。完善特殊教育办学条件和设施，做好农村中小学残疾儿童随班就读工作，到2020年，视、听、智残疾适龄儿童入学率达到98%以上。 大力发展职业教育和民办教育。拓宽职业教育办学思路，加快吉水职业教育中心建设进度，完成吉水经贸学校搬迁，组建吉泰走廊北区职教集团，形成以公办职校为龙头，公办、民办职业教育共同发展良好格局，实现职业教育专业人才培养与工业园区产业需求对接，教学改革与产业转型升级衔接配套。鼓励支持民办教育事业发展。创新民办教育发展机制，落实民办教育扶持政策，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，形成多方资源共同发展教育事业的新局面。规范民办教育的办学行为，提升民办教育管理和服务水平，增加高端民办学校数量。 优化教育网点布局。策应国家户籍制度改革和二孩政策，加快教学网点布局，加强教育基础设施建设，实施校舍安全工程。加快县城教育网点布局专项规划，扩建城东二小，在城南、城北区域各新建１所小学；在城西建成集幼儿、小学、初中、职教为一体的教育园区，规划设立1所普通高中；办好城北省级示范性幼儿园，建设城南综合性幼儿园。加大圩镇学校办学规模，恢复和发展中心村教学点。 强化教育质量和保障。深化教育改革，推进高校课堂，加快教育信息化。加强教师队伍建设，提升教育质量。完善中小学教师招聘办法，实施教师学历提升工程和中学教师研究生引进计划，探索建立城乡教师轮岗交流制度。实施“校长引进和培训计划”，发挥校长的引领作用。完善教育经费保障机制，落实边远地区教师特殊津贴政策和贫困学生的补贴政策，加大教育基础设施投入，进一步改善教学网络条件和学校生活条件。 四、繁荣发展文化事业 推动文化事业快速发展和文化产业集聚发展，提高公共文化产品和服务的供给能力，基本实现公共文化服务均衡化，公共文化服务体系基本建成。到2020年，文化产业主营收入在25亿以上，新增投资规模500万元以上法人企业20户以上，产值超1亿元公司5-10家。 完善公共文化体系。加大对公共文化设施的投入，建立县、乡、村（社区）三级公共文化标准化、均等化服务体系，加快文化艺术中心、民俗博物馆、吉水名人馆、仁文书院等公共文化基础设施建设。加快广电网络升级改造，实现广播电视智能服务全覆盖。继续实施广播电视户户通工程。鼓励有条件的文化场所实行项目外包和委托管理。推进多厅影院建设，推动文化资源共享，做好高清交互数字电视的普及推广工作。探索公共文化服务设施共建共享与资源综合利用，提高公共文化服务设施利用率。 保护传承文化遗产。坚持固态保护、活态传承，推进庐陵特色文化的传承和创新。加强杨万里、解缙、罗洪先、邹元标等先贤文化建设，发挥毛泽东、刘少奇祖籍地文化优势，打造吉水名片。实施文化遗产保护提升计划，继续保护和维修公略县、木口调查、东塘调查、大桥调查等原中央苏区革命旧址旧居。重视非物质文化遗产的保护利用，振兴传统工艺，争取申报一批国家级非遗名录。充分发掘吉水深厚的庐陵文化、科举文化、红色文化和绿色文化，抓好一批文化高地建设，打造独具特色的文化古村、民俗街区、文创街区。 做大做强文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益有机统一，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。实施文化产业集聚战略，形成一批具有较强竞争力的产业集群。加大传统文化的发掘整理，做强演艺娱乐等传统文化产业，提升演艺水平，重点围绕历史名人文化、移民文化、古村文化、宗教文化、非遗文化等，创作一批文艺作品。做大以高新科技手段和文化创意为支撑的新型文化产业，支持城镇数字影院建设和发展，大力发展动漫、影视、广告、印刷等文化创意产业。打造以提升旅游景区文化内涵的演艺、会展、节庆等文化旅游产业，推进文化与旅游、农业、科技等融合发展，推出一批具有浓郁吉水特色的文创产品。 广泛开展对外文化交流。积极实施“走出去”工程，加强对外文化交流，组织开展艺术表演等对外文化交流活动，使优秀文化艺术作品“走出去”。挖掘和创新具有吉水特色的历史文化、民间民俗文化和各类文化产品，开展有针对性的文化交流合作。实施“引进来”工程，积极引进和举办系列文化活动，加快实施“互联网+文化”战略，积极培育壮大文化产业经营主体，引进一批文化产业龙头企业落地吉水。 五、推进健康吉水建设 深化卫生医疗体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度的公共卫生服务体系。 优化医疗卫生机构布局。在老城区设立综合门诊部，完成县中医院新建医疗综合大楼、妇幼保健院整体搬迁工程；加快推进阜田卫生院建设，实施盘谷、水南卫生院搬迁工程；规划建设社区卫生服务中心。鼓励社会力量兴办规模化、专科医疗机构，规划在城西设立公办或民营二级综合医院１所，城郊建设民营精神病医院、城区建设民营养老康复医院各１所。 促进医疗向基层、农村流动。健全县、乡、村三级卫生服务网络，形成以县级综合医院为主导，以妇幼保健院、专科医院为辅助，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村级卫生室为基础的医疗卫生系统。加强乡村卫生基础设施建设，改善卫生医疗条件。 健全城乡卫生应急救援体系，重点控制艾滋病、结核病等重大传染病的传播，加强麻风病防治，到2020年消除麻风病危害。完善“120”急救中心。建立健全医疗急救网络，加强急救中心与各医疗机构急救科建设，形成以院前急救、院内救治、重症监护一体的医疗救治体系。 强化医疗卫生管理。加强医技人员培养、行业作风建设和医疗设备投入，提高设备科技水平和医疗卫生服务水平。不断完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农村合作医疗补偿标准，开展农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险并轨试点，探索医疗保障制度一体化途径。 第十二节 全面深化改革，为经济社会发展提供动力保障 以经济体制改革为重点，协同推进其他各项改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。 一、推进政府治理现代化改革 持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建设阳光高效服务型政府。 深化行政体制改革。深入推进“三单一网”建设，简化规范行政审批程序。深化财税体制改革，厘清税费征管职责，完善综合治税平台，促进国、地税全面合作，不断提高治税管税水平。深化政府投融资体制改革，着力增强政府服务经济、服务民生的能力。突出民生普惠，创新义务教育、就业服务、收入分配、社会保障、基本医疗、公共卫生等基本公共服务机制。 不断提高服务效能。进一步完善行政服务中心建设，全面推行“全集中、全到位”模式，加快网上办事大厅和乡镇便民服务中心规范化建设。健全“马上就办、办就办好”工作体系，完善“马上就查”工作机制，从严从快打击吃拿卡要、不作为、乱作为等行为，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 着力创优发展环境。坚持把环境提升作为一项基础工程来抓，不断创优高效诚信的政务环境、开放透明的市场环境、宜居宜业的生活环境。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，依法保护企业家财产和创新收益，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。 二、充分激发市场主体活力 深化资源要素配置市场化改革，充分发挥市场配置要素的决定性作用，充分调动各种市场主体积极性。 加快完善现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现国资办、国有资本运营公司由管资产为主转为以管资本为主，实现国有资本合理流动优化配置，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。积极稳妥推进农村土地制度改革，分类推进农村集体资产产权改革，加快完善新型农村经营体系，引导产权交易市场健康发展。 加快完善现代市场体系。健全市场公平准入制度，消除各种隐形壁垒，鼓励各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。积极推行PPP ①等政府和社会资本合作模式。完善支持实体经济的金融体系，大力引进多样化金融机构落户，加快金融产品创新，大力发展普惠金融和互联网金融，加快  ①PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。 推动企业上市和债券发行。深化公共资源配置市场化改革，加快人才、土地、资本、技术、知识产权等要素市场建设，规范中介服务市场秩序，推进要素自由流动、公平交换、优化配置，最大限度激发市场和社会活力。 三、深化重点区域改革创新 深化“五区”①建设主战场改革创新，以重点板块的突破带动全县深化改革纵深推进。 主动策应吉泰走廊“六个一体化”进程，推动“多规合一”②改革试点。围绕园区“五个主体”，扩大财政权、放活人事权、下放审批权，创新园区自主化管理、市场化运行的体制机制。深化城市建设管理体制改革，着力完善城市建设投融资机制、县城区管理体制和新型社区治理服务体系。深化景区开发体制机制改革，健全协同合作机制，探索旅游开发新模式。深化库区发展扶持领域改革，持续创新移民新村长效机制改革。加快推进现代农业科技园建设，引领农业现代化发展方向。 ①“五区”建设主战场：指工业园区、城区、景区、库区、现代农业示范区。 ②“多规合一”：指社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。 第十三节 推进依法治县，建设和谐平安吉水 积极探索和推进法治体系建设，充分发挥法治在社会治理中的重要作用，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，着力推进法治吉水建设，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境。 一、保障社会公平公正 全面推动严格执法、公正司法，全民守法，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。 加快法治政府建设。依法界定县、乡两级政府职能，全面推进政府职能转变，推行权力清单、责任清单和负面清单管理。规范重大行政决策行为，完善重大决策程序，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，提高依法、科学、民主决策水平。理顺行政执法管理体制，全面推进乡镇综合执法。全面推行政务公开，实行政务和行政承诺考核制度。 加快推进司法公正。全面落实司法体制改革举措，健全司法权力运行机制，努力构建公正、高效、权威的阳光司法制度，不断增强司法工作的公信力和权威性，提高人民群众的满意度。锻造以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪的司法队伍，不断提高依法行政、依法办事、依法管理水平。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。 强化法律执行监督。依照法定职权和程序，对执法和司法活动的合法性实施常态化监督检查，积极开展法规执行情况的监督检查。强化人大立法建议征集上报反馈工作。强化法院生效判决的执行监督。 二、加快诚信社会建设 充分发挥法律规范作用，健全完善社会诚信创建体系，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平，营造诚实守信的社会风尚，全面建设诚信吉水。 |
