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吉水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进苏区振兴、加速绿色崛起的关键时期。吉水县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要是在《中共吉水县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指导下编制的，主要阐明我县“十三五”时期经济社会发展思路、战略定位、主要目标和战略重点，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干群共同的行动纲领，对于贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念” ①、实现与全国同步小康，具有十分重要的意义。 第一章 规划背景 第一节 “十二五”发展成就 ①“四个全面”战略布局和“五大发展理念”：“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；“五大发展理念”，是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 “十二五”时期，是我县发展不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和加快发展、库区移民的双重任务，在 市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结和带领全县人民，顽强拼搏，砥砺奋进，抢抓吉泰走廊、苏区振兴和峡江水利枢纽工程建设三大历史性机遇，把握稳中求进的总基调，以推进工业核心为主战略，努力扩投资、稳增长、调结构、惠民生，“十二五”各项主要目标顺利完成，全县经济社会发展保持良好态势，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——经济实力持续增强。“十二五”时期，全县地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标保持两位数增长，高于全市平均增幅。到2015年，全县地区生产总值（GDP）达到120.2亿元，年均增速11.7%；财政总收入达到14.1亿元，年均增长22%，占GDP比重为11.7%；公共预算财政收入达到10.83亿元，年均增长24.8 %；社会消费品零售总额37.8亿元，年均增长14.9%；五年累计完成固定资产投资467.6亿元，年均增长25.7%；规模工业增加值48.4亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入分别为22831元、12568元，年均增长分别达11.8％、14.6％。 ——产业结构继续优化。在做大总量的同时，产业结构不断优化。三次产业比由2010年的23.7：47：29.3调整为2015年的19：46.7：34.3。工业主导型格局明显增强。电子信息、绿色食品、林化香料三大主导产业加快集聚。景旺电子、百威啤酒、金田粮油等一批重点企业相继建成投产，实现我县世界500强企业零突破；园区扩区调区批复面积达到8.54平方公里，军民结合产业基地被纳入全省苏区振兴50个重大调度项目和全省重点打造的十大军民结合产业基地之一，林化香料产业基地被评为省级林化香料产业基地，绿色食品产业园培育省级龙头企业6家，我县被评为全国“食品工业强县”。现代农业体系加快形成。粮食综合生产能力稳步提高，粮食总产达到12亿斤以上，实现“十二连丰”。井冈蜜柚、花卉苗木等特色富民产业加快发展，实现井冈蜜柚种植面积10万亩。创建省级龙头企业7家、家庭农场300余家、农民专业合作社400余个。服务业引擎作用更加有力。商贸、物流、旅游业加快发展，金鸿马物流园、物流大厦、大东山云隐禅寺、万尚庐陵文化商业广场、伯爵文山酒店、文化艺术中心等一批重点项目相继建成，培育省级服务业龙头企业2家，实现了赣江水上旅游，燕坊古村成功创建国家级4A级景区，电商、家政、总部经济等新兴业态加快兴起。 ——城乡建设加速推进。致力于打造吉泰走廊北翼副中心城市，加快“沿江开发、跨江发展、双向融城”步伐，县城建成区面积达到18平方公里，城区人口18万人，城镇化率52.3%，绿地覆盖率35%。融城步伐加快。完成城市总体规划修编，在改造老城区、完善城北新区的同时，启动了金滩新区、城南南门洲片区开发，金滩新区产城融合“一心四区”①初步成型，105国道快速通道、金樟大道建成通车，城防路堤结合工程、吉阳大桥、文峰大桥“三大涉江工程” ②，以及吉阳大道、城南南门洲路网全面竣工通车，累计完成基础设施投入81.6亿元。城市功能不断完善。县人民医院迁建、思源学校、体育中心、自来水厂扩建、城市管道天然气等重点项目竣工使用，实现了与市中心城区交通、通讯、供气等一体化。城市品位加快提升。创建了省级森林城市，古城墙保护开发、滨江路堤景观、城北郊野森林公园等景观带建设加快推进，城区人居环境不断优化，滨江国际城、御龙湾、山水豪城、滨江安置小区等高层住宅小区相继建成。城市管理明显加强。建立了大城管格局，“双违”有效遏制，城区 ①“一心四区”：又名吉水县城西产城融合区，指金滩镇行政中心、教育园区、工业园区、金星社区外迁移民安置小区、林业系统保障房住宅小区。 ②“三大涉江工程”：指县城防洪路堤结合工程、文峰大桥和吉阳大桥三大 工程。 环境和文明程度不断提升，“四城同创” ①深入推进，“数字城管”加快构建，城区征拆工作创历史性成果，完成征拆面积28.7万平方米。小城镇建设进展有序。按照“九个一”②工程标准，全面推进圩镇建设，金滩、黄桥、乌江、八都4个扩权强镇试点工作稳步推进。美丽乡村再现新貌。坚持高标准、高品质建设，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，完成529个美丽乡村村点建设，打造了主要交通干道美丽乡村综合示范带，形成一批生态乡村样板。 ——基础设施大力提升。五年共实施基础设施重点项目166个，累计完成投资216亿元，交通、水利、能源、通讯等基础设施保障能力全面提升。改造提升国省道138.9公里，新修或改建县乡公路966.5公里，新建和改造危桥13座。抚吉高速、县城至八都沿湖公路建成通车，石镇线、吉新公路改造完成，昌吉赣高铁、蒙华铁路全面启动；神华火电项目完成初可研评审，并列入国家能源点规划；水田风电项目获国家批复并列入省能源规划，一批光伏发电项目正在规划建 ①“四城同创”：指创建省级文明城市、省级森林城市、国家园林县城和国家卫生县城。 ②“九个一”工程：一个客运站，一所公办幼儿园，一所卫生院，一个自来水厂，一条商贸街，一个产业聚集区，一处绿地公园，一个健身广场，一套完整的垃圾收集处理系统。 设；改扩建2座110千伏变电站，4座35千伏变电站。建设高标准粮田11.3万亩；赣江流域重点段防洪工程大力实施，防洪能力明显增强，完成小型水库除险加固151座，农业灌溉水利系数达0.55；解决农村不安全饮水人口18万人。气象预测预报，水文、防震减灾、地质灾害防范能力得到有效提升。宽带网络提速，光网改造升级，个人互联网迈入移动互联网。 ——生态环境明显优化。策应省级生态文明先行示范区建设，出台系列推进生态文明建设的文件，开展了生态、耕地、水资源三条红线划定和农业面源污染治理、水库水质清理、城镇“三改三清”等工作，治理水土流失面积66平方公里。推进了“森林城乡、绿色通道”工程建设，新增造林绿化面积22.96万亩，全县森林覆盖率62.21%；水环境质量、大气环境质量达标率均为100%、城乡生活垃圾无害化处理率95%，万元生产总值能耗五年累计下降16%。 ——社会事业全面进步。以百姓情怀、底线思维抓好民生事业，落实稳定责任，让广大群众共享改革发展成果。文教卫事业稳步发展。九年义务教育继续巩固，学前教育和职业教育加快发展，教育园区、农村学校标准化建设快速推进，被列为全国知识产权强县工程试点县，引进高端民办学校江西申浩，全县教学质量逐步提高。文化馆、图书馆、博物馆和18个文化站实现免费开放，《解缙故事》入选第四批全国非物质文化遗产保护名录，实现了农村图书室全覆盖，提前启动了“户户通工程”。县人民医院顺利搬迁，医疗卫生、人口计生工作切实加强，公共卫生服务水平进一步提升，人口自然增长率控制在7‰。就业创业推进有力。全县新增城镇创业6.2万人，新增转移农村劳动力8.1万人，开展就业培训人次2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民社会保障稳步提高。启动了城乡居民养老保险，城乡居民养老保险参保人数22.58万人，新农合参合率98.79%。社会救助体系不断完善，城乡低保标准提高、覆盖面扩大，“三院”建设取得进展，社区标准化建设加快推进。城乡居民住房条件明显改善，“十二五”时期，建设保障性住房5138套，改造农村危旧房10815户。 ——移民扶贫卓有成效。策应峡江水利枢纽工程建设，两年内全面完成了100个移民新村建设、2.3万人移民搬迁安置任务，创造了大规模、快速度、稳局面、高标准开展库区移民工作的吉水范例、吉水经验。围绕全面实现移民“搬得出、稳得住、能致富、不反复”的目标，制定扶持移民三年发展规划，积极引导移民发展井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、水产养殖以及休闲观光农业等增收致富产业，高标准建设移民点农田水利设施，有序组织移民技能培训，提高移民创业就业能力，围绕环境建设、基层组织、社会治理、文化建设等四个方面不断完善移民新村长效管理机制。大力实施精准扶贫。“十二五”期间，全县累计投入扶贫资金1.23亿元，通过基础设施带扶贫、移民产业帮扶贫、社会保障促扶贫等“六大扶贫”①措施，精准脱贫人口17860人。人民生活水平明显提高。2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额预计103.8亿元，比2010年末净增47.5亿元，年均增长13 %。 ——改革开放全面深入。制定了“1+23”改革路线图，实施了15项主体改革和20余项配套改革。行政审批制度改革有效落实，加快“三单一网”②建设，精减行政审批事项342项，精减率53%。启动了园区机制体制改革，明确了园区机构设置、招商引资和投融资机制，激发工业园区“五个主体”③积极性。组建金滩新区管理机构，并正式运转。扩 ①“六大扶贫”工程：指产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、保障扶贫、搬迁扶贫和劳务扶贫。 ②“三单一网”：指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政务服务网。 ③工业园区“五个主体”：指招商主体、投资主体、建设主体、管理主体、效益主体。 权强镇改革试点、农村土地确权、公车改革有序推进，国有林场改革通过省市验收。教育文化、医药卫生等领域改革同步推开。加快金融体制创新。推进“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“助保贷”，探索公私合营PPP、市政债券等融资模式，组建了城市建设投资开发公司融资平台。对外开放不断深入。五年引进亿元以上项目40余个，累计利用外资2.7亿美元，年均增长19.4%；引进内资131亿元，年均增长24.7%；外贸出口15.7亿美元，年均增长42.5%。 ——依法治县稳步推进。开展“平安吉水”创建、“六五”普法等活动。出台综治维稳系列“组合拳”，“双提升”活动、“五个专项整治”以及“和谐平安村组户”创建，平安信息村建设扎实开展，社区网格化管理探索推开，一批群众合理诉求得到解决，公众安全感和群众满意度进一步提升。推广维稳风险预警评估、“诉调对接”模式，强化信访机制改革，社会治理持续向好，荣获全国法治创建先进县和全市和谐稳定奖。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产执法力度，有效防范和坚决遏制重特大事故，全县大局和谐稳定。 回顾“十二五”发展历程，我县之所以能取得经济总量与发展质量“双提升”的巨大成就，最重要的是：县委、县政府始终坚持正确的发展思路，始终保持坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走出了一条符合革命老区振兴发展的新路子，也为我县“十三五”时期科学发展积累了丰富的经验。 一、坚持正确的发展思路，走符合吉水实际的发展新路。县委、县政府把握大势，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握稳中求进的工作基调，坚持双重任务，双线作战，主攻项目，决战“三区”，围绕“三个发展”目标和“四个吉水” ①建设，保持定力，科学决策，创造了吉水发展范例。2013年和2015年，分别荣获全省科学发展综合考评先进县，2013年—2015年连续三年获全市科学发展综合考评先进县，2013年、2014年连续两年荣获全市“五好”县级班子等诸多荣誉。 二、坚持面对困难不退让，走上下齐心铿锵前行发展之路。“十二五”时期，我县面对峡江水利枢纽工程、城区三大涉江工程等重大项目征地拆迁安置任务，县委、县政府以超常规的担当，肩负起全县人民的重托，发挥党员的模范先锋作用，干部群众上下齐心、攻坚克难、铿锵前行，长期奋战在工作一线，取得了多年来吉水县工程建设领域征地拆迁 ①“三个发展、四个吉水”战略目标：2011年7月，中共吉水县委第十二次党代会提出“集聚发展、赶超发展、和谐发展”和建设“富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安”“四个吉水”战略目标。 工作的历史性突破，彻底改变了赣江沿岸乡镇、特别是城区长期受洪涝灾害威胁的被动局面。 三、坚持产业协同发展，走科学发展绿色崛起之路。围绕国家和省市发展战略部署，县委、县政府紧扣县情，借智借脑，科学编制各种产业规划。围绕农业稳县、工业强县、服务业活县、城乡建设美县、生态环保绿县、民生保障稳县等重大工程，严抓落实。城乡基础设施日趋完善，优势产业加快集聚，民生保障改善提升，环境治理力度加大，生态文明建设全面启动，绿色环保理念积极倡导，节能减排实现预期目标，全县经济进入快速发展、绿色崛起的良性循环轨道。 四、坚持以民生为本，走群众共享发展成果之路。县委、县政府将保障和改善民生放在突出位置，牢记为民宗旨，坚守百姓情怀，顺应人民群众新期待，在增加城乡居民收入、提高社会保障水平、改善生产生活条件、推动养老服务、加强保障性住房建设等工作上出台新举措。加大对保障性住房、教育、卫生、文化、公益等民生工程和社会事业的投入，使人民群众生活质量和水平不断提高。探索精准扶贫吉水模式，实施精准扶贫“六大工程”，加快贫困山区搬迁移民脱贫致富步伐，人民群众生活水平和生活质量明显提升，赢得了人们的信任和支持。 五、坚持改革开放创新，走体制机制增活力发展之路。主动融入吉泰走廊城镇群，积极对接鄱阳湖经济圈、长江经济开发带，加强与“长珠闽台” ①地区的经济技术协作，主动承接发达地区产业和要素良性转移，加强区域合作，建立互惠共赢的合作关系，创新园区招商和产业链招商模式。着力转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，加快推进创新驱动发展战略，创新与国防科工局及6大军工集团对接机制，为全县经济社会持续稳健发展点燃经济增长新引擎。 第二节 “十三五”发展环境 “十三五”是国内外发展环境进一步发生深度变革的五年，我县正处在配套基础设施的完善期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治吉水建设的推进期、全面建成小康社会的决胜期，将迎来加快发展的重大机遇，也面临制约发展的严峻挑战。 一、发展机遇 ——从国际环境看。“十三五”时期，和平、发展、合 ①“长珠闽台”：指经济较为发达的长江三角洲，珠江三角洲，闽南三角洲和台湾。 作仍是时代主题，世界多极化，经济全球化，文化多样化，社会信息深入发展，世界经济在深度调整中复苏，新能源、先进制造、3D打印、人工智能等新技术广泛应用，新商业模式孕育和创新速率加快，产业转型加速，新兴产业不断涌现，推动了产业在全球和区域新一轮整合，提升了区域专业化分工和融合水平，拓展了产业发展新的增长空间。 ——从国内发展环境看。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。国家推进“一带一路”①、长江经济带发展战略，生产力布局由沿海逐步向内陆延伸，有利于深化区域合作，拓展新的发展空间。原中央苏区振兴和新一轮扶贫攻坚政策实施，有利于发挥欠发达地区的后发优势。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，尤其是“互联网+” ②行动、“中国制造2025” ③计划实施，创新要素跨区域转移和扩散速度加快， ①“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 ② “互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成以互联网为基础设施和实现工具的更广泛的经济发展新形态。 ③ “中国制造2025”：指李克强总理提出制造强国建设三个十年“三步走”战略的第一个十年行动纲领，即应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节及先进制造、高端装备等重点领域，加快制造业转型升级、提升增效，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。 不断催生新业态，有利于发挥中部地区生态和资源优势，构建绿色低碳循环产业体系。随着国家全面深化改革的不断深入，改革红利大量释放，将极大地激发我县内生动力和创造活力，促进新旧发展动力的转换。 ——从市县层面看。吉泰走廊建设仍然是吉安市持续推进的重大区域发展战略，金樟组团是吉泰走廊“十三五”时期打造的重点板块，同时国防科技工业将继续对我县进行对口支援，为我县借力发展带来千载难逢的机遇。近年来，我县在产业经济、基础设施、社会民生、生态环境等方面都得到了长足发展，为“十三五”奠定了雄厚的发展基础。更为难能可贵的是，县委、县政府思路清晰、方向明确，探索出一条既结合吉水实际又符合发展规律的科学发展新路，广大干群凝心聚力、干劲充沛，全县上下政治生态风清气正、开明开放，为全县的发展积淀了强大的动力支撑。 二、面临的挑战 ——从外部环境看。全球经济格局发生深刻变化，尤其是美国智能化制造、德国工业4.0①引导各国“再制造”，一 ①德国工业4.0：是指利用物联信息系统(Cyber—PhysicalSystem简称CPS)将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。 些高端制造业将加速回归，我国劳动密集型产业逐步失去竞争优势，不利于我县现有劳动密集型产业发展和对发达地区产业的梯度转移。国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响仍然存在，国内“三期叠加”①压力将持续，我县发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。为适应经济全球化发展，国内经济发展方式发生重大转变，由原来的规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，要在需求侧和供给侧两端发力，更加注重供给侧改革，促进产业结构迈向中高端，现代服务业、先进制造业将成为产业发展的主导方向，势必对我县低层次产业形成挤压。 ——从内部因素看。一是发展的基础仍然薄弱。我县经济总量不大，人均GDP和财政收入低于全省平均水平，不到全国平均水平的二分之一，经济欠发达的现状仍然没有根本改变。产业结构不优，支柱产业竞争力不强，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，服务业比例偏低，现代服务业发展滞后，农业大而不强。做大总量、提升产业、优化结构仍然是我县“十三五”时期的主要任务。二是发展动力和优势不明显。从供给看，我县发展动力主要是制造业， ①“三期叠加”：指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 但产业层次低，发展方式粗放，传统动力减弱，创新能力不强，经济发展缺乏重大引擎，产业优势不明显，集聚效应不突出，创新发展压力大，转型升级任务艰巨；从需求看，“十三五”时期仍然主要靠投资拉动，新的消费需求短期内难以引爆，国际需求不旺，国内产能过剩，房地产投资高增长时代正在终结，固定资产投资也将面临增速放缓、后劲乏力的困境。三是资源约束进一步趋紧。土地、用工、资金、技术、生态等要素禀赋偏紧，还没有达到根本性缓解，土地资源趋紧而需求强烈，企业环评标准越来越严，生态保护明显加强，发展空间受阻。四是发展的任务艰巨。“十三五”时期，要实现全面脱贫与全面小康目标，推进全面深化改革与依法治县的双重任务，对于欠发达的革命老区来说，非常艰巨，一方面既要确保比发达地区更快的经济发展速度，同时又要克服和及时处理好改革途中遇到的各种困难和矛盾。 总体来看，“十三五”时期我县仍然处于大有作为的重要战略机遇期，全县上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，强化底线思维，保持战略定力，抓住用好机遇，积极有效应对风险挑战，不断开拓发展新境界！ |
