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推进政府诚信建设。健全政府决策诚信实施机制，保证政策的连续性和稳定性。对依法依规形成的重大行政决策，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销或变更。建立健全政府机关信用记录和信用档案，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，建立守法守信、高效廉洁的公务员队伍。 加强公民、组织诚信体系建设。强化公民、组织诚信教育，建立统一的社会守法信用代码制度，逐步实现全县公民和组织信用记录全覆盖。完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。建立完善公民职业守法信用记录制度，推广使用公民职业守法信用报告。加快建设公共信用信息交换共享平台，逐步整合金融、工商、税务、招标投标、工程建设等重点领域信用资源，组建“诚信吉水”网站，推进公开查询。 建立完善守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒机制。推行守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。对守法诚信企业及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道，给予优待。制定法人或者其他组织和自然人违法失信惩戒办法，运用统一的公共信用信息系统，建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。 三、着力维护社会秩序 运用法律思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众权益，确保人民安居乐业、社会和谐有序。 预防和化解社会矛盾。健全预防处置群体性事件工作机制，强化重大矛盾隐患排查报告、预警研判、调处化解、应急处置和责任追究。完善县、乡两级“四位一体”工作领导机制，探索引入第三方参与信访问题和矛盾纠纷化解，预防和减少不稳定因素的发生。建立健全利益诉求表达机制、沟通协商机制、信息反馈机制、救济救助机制，引导群众依法理性表达诉求、主张权益，从源头上预防社会稳定风险。依照法定程序处理信访问题和社会矛盾，落实诉讼分离和信访三级终结制度。推进信访体制改革，着力打造网上信访、阳光信访。 完善社会治安综合治理。加快建设以信息化为支撑的精细化、立体化社会治安防控体系，继续推进“天网”工程建设，并逐步向农村延伸，注重打防管控结合，进一步提高防控效率。落实社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。着力加强和创新社区服务管理，强化社区矫正工作，完善人民调解机制，积极推进特殊人群帮教管理工作创新。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，大力加强邪教防范和禁毒工作，营造良好的社会秩序，维护社会秩序，提升公众安全感。 强化公共安全体系建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全社会公共安全突发事件预警、应急、社会动员和救助体系，维护人民群众生命财产安全。加强安全生产基础设施投入，有效防止重大、特大安全事故发生。提高应对气候等自然灾害的预警能力，加大对水文、气象、地质灾害、防震、消防等基础设施建设。重点抓好地下人防工程、防灾减灾能力建设工程等项目实施，切实提高全县预警和处置突发事件的能力。加大食品药品安全监管和执法力度，建立健全食品监管网络体系。 加强公共法律服务。把全民普法和守法作为长期基础性工作，精心组织和推进“七五”普法工作，持续深化全民法制宣传教育，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。健全覆盖县、乡、村三级的法律服务平台和法律顾问制度，加快法律服务队伍建设。完善法律援助制度，建立公益性法律服务补偿机制。 第十四节 加强和改善党的领导，提高执政能力和水平 发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。 一、完善领导经济社会发展工作体制机制 坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化县委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。 二、优化领导班子知识结构和专业结构 注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 三、加强党组织建设 强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实” ①要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体 ①“三严三实”：习近平总书记关于推进作风建设的论述，即：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 四、调动人民群众积极性 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。 五、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。 第四章 保障措施 第一节 科学组织实施 规划是连接现实与未来的桥梁，是建设和发展的蓝图。切实有效实施规划是统领全县经济社会发展全局，推进我县跨越发展的重要保证。创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。县乡政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境。有关部门要根据本纲要，针对所负责的领域，制定具体措施。要采取多种形式引导企业参与规划实施。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。要做深做实专项规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的延伸和细化。把总体纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，研究制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，更好地指导和促进经济社会的发展。 第二节 强化资金保障 合理安排政府投入。强化政策保障，完善财政扶持政策，设立工业产业集聚区、农业产业化示范区、城镇化协调发展区等专项扶持资金，做强支柱财源；积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，重点向农村倾斜，重点向公益性项目倾斜，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，进一步拓宽项目融资渠道，利用吉泰走廊建设，积极争取国家、省、市的资金支持，扩大投资规模。 第三节 落实重大项目保障 积极推进重大项目前期工作，谋划一批立足我县实际、事关发展全局的大项目、好项目，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上，确保谋划项目实现对外招商一批、上报争取一批、开工建设一批、储存预备一批。实行重大项目“领导包挂制度”，进一步健全重大项目推进机制，完善奖惩、协调和考核制度，强化全过程管理，提高项目管理水平和质量。加强政府投融资平台建设，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入，拓宽民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。 第四节 健全监督评估机制 依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。 附件1-1： “十二五”规划主要指标完成情况表
续表
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