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二、深化户籍制度改革 加快农业转移人口市民化，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，争取到2020年，全县户籍人口城镇化率达到32.6%，新增落户城镇人口5万以上。促进基本公共服务均等化，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂勾机制。合理规划教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局，建立以人口分布为主要依据的公共资源调配机制。探索建立进城落户人口农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经营性用地收益权确权转让政策体系，实现农民带着“福利”进城。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会的和谐包容城市。 三、建设和谐秀美新农村 继续把美丽乡村建设作为“三农”工作的总抓手，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加大新农村建设力度，力争每年高标准打造5个以上精品中心村，完成80个以上新农村建设试点村庄整治。 抓好中心村建设。实施镇村联动发展，强力推进中心村点建设，强化规划引领，按照“三改三清”、“三绿一处理”的要求搞好村庄规划整治，提升村庄品味。不断完善中心村“10+4”社区配套服务设施及功能，以打造新型农村社区的标准培育建设中心村，力争每个乡镇至少有1-2个精品中心村示范点。 抓好生活垃圾污水治理。建立健全“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，不断完善城乡生活垃圾处理设施，全面推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，改善村庄环境；抓好农村污水试点，推进水生态文明示范村建设，大力实施农村清洁工程建设，到2020年，百强中心镇、金滩、八都、乌江等扩权强镇试点镇集镇污水处理厂全面建成，集镇范围内污水处理率达到98%以上，90%以上中心村建有污水处理设施，实现雨污分流。 大力实施农村安居工程。把握国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的扶持政策，加大农村土坯房、危旧房改造力度，到2016年，全面完成农村土坯房、危旧房改造。加大对农民建房管控力度，推进空心村整治，特别是赣江沿线老村、旧村的改造力度，实现农村土地集约高效利用，结合新农村建设，打造赣江两岸美丽乡村综合示范带。 建立健全长效管理机制。加大对新农村建设的投入和财政支持力度，设立农村基础设施维护基金，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，强化农村社会管理和服务，确保和谐稳定。 四、推动物质文明和精神文明协调发展 坚持“两手抓、两手都要硬”，推进物质文明和精神文明协调发展。坚持以理想信念为核心，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展道德模范评选活动，用榜样的力量激发人民群众参与道德建设的热情。巩固“四城同创”成果，深入推进文明城市创建，不断提升市民素质和社会文明程度。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化均等化项目、农村基础公共服务平台、未成年人校外活动场所等项目建设，坚持推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公园、展示馆、博物馆、图书馆、体育馆、老年活动中心等公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动，增加公民接触科学文化的机会与途径，不断提升公民素质和社会文明程度。 第七节 开辟绿色发展新路径，推进生态文明示范区建设 抓住省级生态文明先行示范区建设的机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态建设和生态保护，加大环境治理力度，推动绿色经济发展，依托我县生态优势，着力抓好生态文明示范区建设，将吉水建成“天蓝、地绿、水净”的美丽家园。 一、加强生态建设 巩固提升魅力城乡的生态底色，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点、幸福指数的支撑点。 提升森林资源质量。结合吉泰走廊林地用途管制规划和大东山自然保护区规划，优化森林资源空间布局，实行林地用途管制。继续加强低产低效林改造，提高林地（湿地）保有量和森林质量，增强战略储备功能。着力抓好大东山森林资源保护与开发，探索建立大东山商品林限伐补偿机制，合理开展林木间伐和林相改造，保护林木树种多元化。深化国有林场改革，推进林业产权制度和林木采伐管理制度改革，释放林业生产力。到2020年，森林覆盖率稳定在62.3%以上，五年累计新增造林面积26.6万亩，林地（湿地）保有量达16.73万公顷。 推进绿色城乡建设。加快推进赣江两岸风光带和赣江两岸美丽乡村综合示范带建设，扎实开展“三改三清”行动，建设“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美好家园。加快实施城乡清洁工程，实现城镇、工业园区污水处理设施和垃圾无害化处理设施全覆盖。加快推进城镇绿地、农村风景林、绿色通道、郊野公园和湿地公园等生态项目建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致。到2020年城市建成区绿地覆盖率达到40%。 大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源循环利用。推进工业园区循环化改造，着力建设省级循环经济示范园区；大力推广农业循环经济典型模式，实施农林废弃物综合利用工程。坚持传统优势产业与战略性新兴产业互动融合，构建绿色低碳、特色鲜明、竞争力较强的现代产业体系。 二、加强生态保护 坚持保护为先、自然恢复为主的方针，推进山水林田生态保护和修复工程，做好“防、治、建、用”四篇文章，构建安全可靠的生态环保体系。 加强水环境保护。实施赣江、恩江等流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源区等重点区域保护，推进河道疏浚、生态整治、水系连通等项目，加强源头污水排放控制，强化水质监测，确保水质安全。建立县、乡政府一把手负责的“河长制”和村组干部山塘水库责任包干制，对辖区内河流、山塘水库生态安全负总责。加大湿地保护和修复力度，科学合理划定湿地自然恢复区，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，重点推进吉水湖国家湿地公园建设。 强化资源节约高效利用。全面推进节能降耗，严控高耗能行业扩张，加强技术改造和更新，推广使用天然气、太阳能等清洁能源。大力发展绿色建筑，强化公共机构等领域的节能管理。加强对土地、水资源、矿产资源的节约集约利用。支持开展农村土地综合整治，收回园区闲置土地，加快城乡建设用地增减挂、工矿废弃地复垦、低丘缓坡等项目建设，提高土地利用率。推进和完善阶梯水价制度，加快城乡供水管网、应急水源工程和水资源监测体系建设与维护，探索再生水利用、雨水回用等系统建设，不断提高农田灌溉能力，全面实行水资源节约利用。 推行绿色低碳生活方式。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，倡导绿色生活方式，推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念。发挥流通环节引导消费和生产的作用，开展生态文明建设进机关、进企业、进商场、进园区、进社区、进学校等活动，推进低碳节能绿色流通行动。促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳转变。积极鼓励居民绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制过度包装商品，限制一次性用品使用。倡导绿色出行，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车，促进居民生活方式向勤俭节约、绿色低碳转变。推进政府低碳采购，推行无纸化和低碳节能办公。积极开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。 三、加强环境治理 坚持预防为主，综合治理，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制,形成政府、市场、公众共同参与的环境治理体系。 大力推进“净空”行动。严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染整治，积极推广清洁能源、电动汽车和混合动力车，减少大气污染排放。加强矿山开采、建筑渣土运输等产生的粉尘、扬尘治理。加大对化工等行业挥发性有机物污染和饮食服务业油烟污染的监管。 大力推进“净水”行动。加快编制水生态文明建设规划，构建县乡两级联动水生态文明体系。加大以赣江和恩江、同江、泷江、住岐水等重点水域的综合治理力度，逐步改善境内水域环境。严格控制山塘水库“肥水养殖”，实行“人放天养”①，减少水体污染，确保达到Ⅲ类水质以上。加强库区非法围堰执法力度，有序开发库区水利资源，提升库区水库水质治理实效，保障库区良好生态环境。 大力推进“净土”行动。全面落实各项土壤污染防治措施，严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染。以保护和提升耕地、饮用水水源地土壤环境为重点，开展典型区域治理修复试点。加强土壤污染源头综合治理和矿山恢复治理，加大对采砂、采矿（煤矸石、白泥矿等）、粘土等矿产资源消耗行业的整治力度。加大对电子电镀、再生金属冶炼等涉重金属企业环境监管力度，防止对土壤造成污染。全面推进农村面源污染治理，严格划定规模化畜禽养殖禁养区、适养 区、限养区，合理控制农村农药、化肥的使用，要实现农药 ①“人放天养”养殖模式：指禁止向养殖场所（如水库、山塘、山林等）及其范围内的投放饲料、人畜粪便、化肥、药物等有化学及有机合成物，确保养殖产品纯生态性和养殖场所生态环境保护。 化肥零增长，病死家禽家畜无害化处理，不断改善农业生态环境。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到明显遏制。 四、加强生态文明制度建设 按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的要求，积极构建科学长效的生态文明建设利益导向机制。 落实主体功能区制度。按照主体功能区划和土地利用总体规划要求，不断优化区域空间开发格局。重点抓好生态系统保护和资源合理开发利用，充分发挥大东山、文峰山和乌白线、泷江线，以及水南、螺田、冠山、阜田等乡镇的生态优势和产业优势，着力打造生态文明示范区。全面落实空间管制措施。严格落实生态红线管控制度，划定和严守生态、水资源、耕地“三条红线”，将赣江、恩江和大东山等主要江河山脉划入红线范围。强化城乡规划约束，划定城市禁建区、限建区、适建区，严格“绿线、蓝线、紫线、黄线”四线管制，制止城镇建设用地无限扩张。 严格环境保护监管制度。加强环境监测、预警、应急体系建设，完善大气、水环境监测网络，建立覆盖所有重点污染源的实时在线监控系统。加快环境执法能力建设，综合林业、水利、环保、农业等部门执法力量，严厉打击破环森林资源、水资源和严重影响空气质量等不法行为。对造成生态环境损害的责任者，依法追究法律责任。探索建立生态补偿机制，对生产过程中产生的资源消耗和环境污染，承担相应的生态补偿责任。完善环境举报投诉受理处置机制，创新环境公益诉讼制度，健全法律援助机制，鼓励公众参与环境违法监督。 实施严格的资源管理制度。对水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。实行最严格的水资源管理制度，探索建立水权交易制度。落实最严格的耕地、林地保护制度，严格控制农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地、林地。 完善科学化的考核评价机制。按照主体功能区定位，研究建立差别化的绿色建养、绿色生活、绿色产业、绿色保护、绿色文化指标体系，不断完善绩效考核办法，逐年提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在科学发展综合考评中的权重，将生态文明建设综合考评指数优劣状况纳入综合考核范围。启动自然资源资产负债表编制工作，实行领导干部自然资源资产离任审计。实行严格的生态环境质量监测制、与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制、领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制。 第八节 拓展开放空间，不断提升对外开放水平 丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。“十三五”时期，要抢抓“长江经济带”、“赣江黄金水道”、军民结合等重大机遇，张扬“江西台商集聚地”优势，紧盯“长珠闽台”地区，促进市场深度开放，资源高效利用，打造开放型经济的吉水升级版。 一、借力打造区域特色经济 加快构建宽领域、多层次、全方位的大开放格局，坚持经济互动、资源互补、产业融合、项目对接原则，助力京九大通道和赣江水道基础设施互联互通，主动融入长江经济带和“长珠闽台”建设。彰显蒙西运煤专线途经我县优势，加强与周边地区和长江中上游省市地区协作，以煤炭运输合作为起点辐射全面，创新对外开放新优势。 以高效率和优质服务做好军民结合产业基地项目落地和神华火电项目调度建设两篇文章，为开展与更多国有大型企业深度合作奠定基础。深化与“长江经济带”和“长珠闽台”节点城市的人文经贸往来。组织引导龙头企业积极开拓沿线地区的市场，鼓励电子商务企业网上销售吉水特色农产品，提升吉水农产品在沿线地区乃至在全国的市场份额。 二、推动开放型经济转型升级 坚持三次产业联运、内外资并举，强化招强引优导向，突出重点产业、重大项目，大力承接“长珠闽台”地区产业转移，深入推进返乡创业工程，着力优化引资结构。在保持总量支撑的情况下着力优化结构，加快新兴产业利用外资，加快引进产业高端环节，加快推进服务外包产业，加快推进园区转型升级，加快外贸方式转变，在提升自身竞争力的同时服务于城市转型及产业结构升级。加快“走出去”公共服务体系建设，培育一批具有规模和竞争力强的企业，积极支持有条件的企业参与国际国内产业分工。大力发展跨境电子商务。 三、强化全面开放格局平台建设 加强与各地商协会的密切合作，积极搭建“长珠闽台”地区招商平台，推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制。统筹外资、外贸、外经、外包、外智互动发展，统筹项目引进和人才引进，重点解决和突破开放型经济发展的主要矛盾、核心环节和关键领域，在战略新兴产业培育、服务业开放、体制机制创新等领域取得重点突破。支持工业园区平台建设作为强攻工业和工业产值翻番的突破口，不断做大做优工业承载平台，主动融入大吉安港建设。进一步放宽文化教育、医疗卫生、社会养老等领域准入门槛，鼓励支持民间资本进入公共服务领域，实行政府购买公共服务，积极参与社会公益事业服务设施建设和产业发展。 第九节 加强基础设施建设，提升支撑保障能力 按照“规划引领、统筹推进、集约发展、适度超前”的原则，高标准规划实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，构建综合立体、功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会持续平稳增长提供强大支撑。 一、构建现代综合交通体系 坚持“规模合理、功能完善、安全高效、绿色环保”的原则，加快水陆空立体交通网络建设，构建公路、铁路、水运、机场相互协调，路网、站场、仓储相互配套的现代综合交通运输体系。 配合重大交通基础设施建设。重点配合昌吉赣高铁、蒙华铁路、吉抚武铁路及站场等项目建设，提升八都铁路货运站等级，迎接高铁经济新时代；配合完成广吉高速及水南高速挂线、吉安绕城高速等项目建设，不断完善高速公路网络；配合抓好吉水通用机场前期工作。 加大国省道及县乡道建设力度。实施105国道东迁工程，完成樟吉高速连接线、永丰至八都、枫江至永阳、巴山至文峰、乌江至白沙、文峰至富滩等省道改造；推进县乡公路的改造升级，全面启动城西环湖公路建设和白水-冠山-螺田、白沙-水南等过境县道升级改造；完成水田乡至枫江西沙埠赣江大桥前期工作，加快打通我县北部乡镇交通大循环；加快镇际公路联网及穿圩镇公路迁移工程建设，缓解圩镇交通压力；大力推进农村公路建设力度，全面完成25户以上自然村公路建设，解决“最后一公里”问题，加大对农村公路的维修养护、改造升级力度，建立健全长效管理机制。“十三五”时期，新建或提升改造公路1540公里，新建改造桥梁136座。 加快交通配套基础设施建设。完善公路客货站场，实施农村客运站、城市公交站、公路货运站、车辆检测中心等建设工程，形成层次分明、运转有序、便捷高效的公路流通节点体系，拓展城市公交辐射范围，加速公交向农村延伸。建成道路客运枢纽总站和2个城区客运站、5个农村公路综合服务站。 加快水运网络建设。按照Ⅲ级航道通航标准，全面改善赣江（吉水段）通航条件，完成恩江河航道整治疏浚工程，加快1000t级泊位醪桥货运综合码头及赣江旅游码头建设，建成吉水港区集疏运通道。 二、强化能源供给保障 以构建稳定、安全、经济、清洁、高效的现代能源保障体系为目标，推进能源结构优化调整，大力发展光伏、风电、生物质等新能源，合理开发水电资源。 推进重大能源项目。重点推进神华国华吉安（吉水）火电项目，力争在“十三五”初期开工建设。启动中广核水田风电厂项目建设，规划建设水田和丁江光伏发电项目。 抓好燃气工程建设。加快天然气管网二期工程，力争到2020年实现全县覆盖用户10万户；规划建设城乡车船加气站，推进城西门站建设，对全县加气站进行合理布局。积极发展清洁能源，加快推进“煤改气”工程；适应国家新能源汽车发展，做好充电桩等新能源基地建设准备工作。 提升电力保障能力。完善能源输送网络，实施电网升级、农网完善、智能化电网等工作，加快农村电网改造建设，推进城乡电网升级改造，加强城区强电电网建设管理，促进输、配、用三级电网协调发展，形成安全可靠的现代化输配电网络，提高电网保障能力。规划建设1座220KV变电站和燕坊110kV变电站，新建乌江、双村2座35KV变电站，新增35KV线路9条，新建或改造输变电线路1600公里。 三、加快水利基础设施建设 紧紧抓住峡江水利枢纽建设、小农水重点县建设、厅县共建等有利契机，以发展民生水利为出发点，以赣江、恩江整治为重点，推进全局性、战略性护水、节水、供水、防洪、排涝等重大水利工程，构建完善的防洪抗旱减灾体系，全面提升水安全保障能力。 加强防洪体系建设。以城镇防洪、江河治理为重点，实施中小河流治理项目，推进曹家电站小水电改造升级、丁乌段和水南段防洪工程建设，进一步完善县城排涝和防洪体系建设，确保县城及重点地段的防洪安全达到国家标准。 强化农田水利保障。完成病险水库和重点塘坝的除险加固，大力推进高效节水灌溉工程。推进芳陂水库等中小型水库提质扩容，加快横山、太山等中型灌区续建配套与节水改造，加强现有中、小型灌区和灌排泵站改造升级，继续实施“五小水利”工程建设，加快农村河塘清淤整治，提高供水能力和农田灌排标准，灌溉水利用系数提高到0.65。 推进饮水安全提质增效工程。完成县城饮用水应急备用水源建设，推进抗旱应急备用水源工程，完善供水配套设施，提高应对干旱和供水安全等突发事件的能力。大力推进农村自来水工程建设，全面做好农村饮水的提质增效升级，提高农村自来水普及率，推进城乡供水一体化。农村自来水普及率达到80%以上。 四、提升信息基础设施水平 抓住新一轮信息技术革命机遇，按照“互联共享、融合发展”原则，以宽带普及提速和云计算运用为重点，实现信息资源共享，加快构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。 完善网络基础设施。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，加快“光网城市”建设，实现光纤宽带网络与国土利用、城乡建设和市政设施同步规划、同步建设，在学校、医院等公共服务机构推广普及宽带网络，基本实现城区光纤到楼入户；实施“宽带乡村”惠民工程，推进宽带下乡和农村光纤改造。到2020年，实现100%的乡镇、95%以上的行政村通宽带，城区和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps，全县宽带家庭普及率达到70%以上。统筹推进3G移动通信、无线局域网、新一代移动通信无线宽带网络建设。全面推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，实现网络资源共享，避免低水平重复建设。 强化信息安全保障。完善信息安全基础设施，加强信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。加快实施信息安全等级保护，全面开展重要信息系统安全风险评估，重点强化电子政务和重要信息系统及数据的安全保障。规范互联网管理，加强网络舆情研判。积极引进云计算、大数据等领域企业落户吉水，构建服务于企业发展的云计算平台。 第十节 加快脱贫攻坚，实现全面同步小康目标 坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，弘扬移民工作精神，以中央苏区振兴发展为契机，围绕全面同步小康目标，锁定扶贫对象、实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成9254户、18711人的贫困人口脱贫任务，实现贫困村和贫困人口脱贫摘帽；加大峡江水利枢纽库区移民后期扶持力度，确保全面实现“搬得出 、稳得住、能致富、不反复”目标。 一、深入推进脱贫攻坚工程 加快推进精准扶贫，坚持开发扶贫和保障扶贫并举，因人因地施策，提高扶贫针对性和实效性，分类扶持贫困家庭，推进“六大扶贫工程”，全面完成贫困村基础设施建设，不断改善村容村貌和人居环境，大幅提高群众生活水平。 加速推进基础设施扶贫。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，加快贫困村村容村貌整治，改善贫困群众生产生活条件，重点解决贫困村基础设施建设“最后一公里”的问题。“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，安排落实扶贫资金、新农村建设资金和其他行业资金，加快贫困村基础设施建设和村庄整治，全面优化村容村貌。加快农村危房改造，将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程，为2020年建立覆盖全县农村的住房保障体系奠定坚实基础。 |
