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（五）着力加强生态文明建设 强化生态建养。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当。严格落实“河长制”，持续加强老君河、银花河、武关河等小流域综合管护，治理水土流失100平方公里。积极推进“两岸三线四区”等重点区域绿化，加快实施天保工程、生态林建设、森林抚育及新一轮退耕还林工程，确保25度以上山体全面绿化美化，全年完成造林绿化7.5万亩。深入开展森林资源严打整治专项行动，严查重处涉林违规违法案件，不断提升生态保护水平。加快实施“一江三河”湿地公园等绿色生态园区建设，大力提高全县整体绿化水平，确保全县森林覆盖率达到68%。 加强环境治理。突出底线思维，把环境治理放在重要位置，严格落实各级政府、职能部门和企业的环境保护责任，加强南水北调水源地保护，启动新一轮丹江流域污染防治计划，实施县城污水管网改造和城东丹江河道改造工程，完成县城污水处理厂提标改造及铁峪铺、峦庄等8个镇垃圾污水处理项目建设，实施蔡川、庾岭、峦庄、竹林关4镇39村农村环境综合整治项目，确保城镇垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到86%、85%以上。实行环境“网格化”管理，加大丹江沿线农业面源污染、工业企业、建设工地、渣土运输、道路保洁等污染防治领域监管力度，严厉打击各类环境违法行为，确保生态环境安全，尽最大努力把生态资源变成我们的永久性财富。 推进节能减排。探索实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高资源使用效率。大力推广循环利用和清洁生产技术，落实节水措施，推进建筑、交通和公共机构节能，加快重点工矿企业技改，强力推进城区锅炉改造、烟煤禁烧和鞭炮限放，抓好非电行业脱硫脱硝，确保全年空气质量达到或好于二级以上天数稳定在300天以上。 （六）全力深化各项改革 深化供给侧结构性改革。加快商品房、保障房、移民搬迁房和棚改房“四房打通”，推进棚改货币化安置，实施保障房租售并举方案，实现房地产去库存5万平方米。严格落实减税、降费、降成本政策措施，有效降低企业制度性、政策性、服务性成本，鼓励企业内部降本增效，推进尧柏水泥转型升级。加大财力和政策倾斜扶持力度，财政扶持资金优先保障现代农业、战略性新兴产业等领域的科技创新、人才培训、交通设施、信息化建设投入，推进凤林科技核桃壳深加工、十三坊熟食品加工等绿色循环产业发展壮大，扩大有效供给。 加快城乡综合改革。推进新型城镇化综合改革试点工作，加快省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革试点，深入实施户籍制度改革，推进农民市民化；建成数字化管理执法平台，开通“12319”城市管理服务热线，推进执法重心向镇办下移。完成土地确权登记发证，加快“三权分置”，推进农村产权交易市场建设，引导土地林地流转，推进房地一体确权登记发证工作。持续推进“放管服”、商事制度等领域改革，探索PPP、股权合作等多元化投融资模式，营造良好的发展环境，充分释放改革活力。 深化财税改革。全面实施零基预算，严格财政预算约束，执行政府采购、国库集中支付、公务卡结算等制度，大力压缩一般性公务支出，确保“三公”经费支出只减不增。加大财政专项资金统筹整合使用力度，严格执行财政投资评审、审计制度，提高资金使用效率。加强政府债务管理，防范债务风险。严厉打击非法集资，维护良好的金融生态环境，确保县内金融机构全年信贷资金投放净增5亿元以上。 （七）倾力构建和谐社会 协调发展社会事业。持续推动教育均衡发展，全面推进素质教育，优化教育资源配置，不断改善办学条件，提升教育发展水平。开展多层次的社会主义核心价值观宣传教育活动，使核心价值观成为全县上下的价值追求和自觉行动。发挥丹凤文化资源优势，加大新型文化业态培育，全面启动公共文化服务体系建设，加快实施“宽带乡村”工程，支持创作一批具有地域特色的文艺精品，不断丰富城乡群众精神文化生活。加快“健康丹凤”建设，围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，不断深化综合医改，推进公共卫生体系建设、医疗服务体系建设、医疗保障体系建设以及公立医院改革四项重点工作，让群众看得起病、看得好病。推进医养结合，加快金山养老公寓项目建设，新建16个村级群众活动广场，促进全民健身运动深入开展，满足城乡群众多层次健康服务需求。建设创新型丹凤，加大各类专业人才的培养和引进，支持自主创新和科技研发，为追超越提供人才保障和智力支撑。 健全社会保障体系。创建省级创业型城市，搭建创业平台，健全融资担保体系，稳步推进就业扶贫、高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业工作，实现农村劳动力转移就业7.5万人，新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步夯实基层社会救助工作主体责任，完善城乡低保、养老敬老、扶残助残等措施，实现社会保障全覆盖。建立城乡一体化医疗保险制度，深入实施全民参保登记计划，力争政策范围内住院费用报销比例达到80%左右。进一步健全留守儿童、妇女、老人帮扶关爱体系，着力提升全民幸福指数。 提升社会治理水平。坚持依法治理，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，创建省级平安建设先进县。推进法治信访，畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求，积极化解信访积案，创建省级信访工作先进县。完善矛盾纠纷多元调处机制，构建“大调解”工作体系，做好社区矫正和刑满释放人员帮教工作，切实将影响社会稳定的源头性、基础性问题解决在基层和萌芽状态。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”安全监管措施，建设县级食品药品检测检验中心，确保群众饮食和用药安全。健全基层群众自治制度，推进社区协商和“四社联动”工作，全面提升社区治理水平。加强社会信用体系建设，合力共建“信用丹凤”。全面落实安全生产责任，加大重点行业和领域安全生产隐患排查治理，严格遵守安全技术规范，坚决遏制重特大事故发生，确保全县社会大局持续和谐稳定。 （八）竭力为民办好十件实事 一是启动新建丹凤高级中学，实施城区第二幼儿园、江南新城幼儿园及城乡薄弱学校改造项目，整合优化城乡教育资源，缓解城区“大班额”和偏远农村“上学远”问题。二是加强县、镇、村医疗卫生机构基础设施建设，加快中医院迁建，做好卫生技术人才引进和培养，提升诊疗水平，让城乡群众就医更方便。三是推进城乡供水一体化示范县建设，加快水务大厦建设和城东水厂改造，实施重点镇供水巩固提升项目，提高城乡供水保障能力。四是启动城区公墓和殡仪馆项目建设，配套相关附属设施，切实解决“殡葬难”问题。五是实施中心广场地下人防、江南新城等7个城区综合停车场建设项目，增加停车位1300个，解决城区“停车难”问题。六是实施“气化丹凤”、雨污分流管网、城区路灯节能智能化改造、地下综合管廊等市政设施项目，让县城更加宜居。七是建成城东、城西、灯光球场、中心广场地下人防市场，建成4个便民市场，增加市场摊位600个以上，解决“买卖难”问题。八是建设城西二级客运站，建成城区公共自行车服务系统，新修和改造农村公路300公里、桥梁4座，优化城乡公交线路，方便城乡群众出行。九是实施商山、上金盆、东河片区3个棚户区改造项目和赵沟等11个移民搬迁安置点建设，改善9700户群众的住房条件。十是开展有组织的劳务输出，加大创业就业扶持力度，发放创业贷款3500万元，开展劳动技能免费培训1500人次，扶持300人实现自主创业，让城乡群众创业就业路子更宽广。 四、加强自身建设 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，面对美好前景，肩负光荣使命，我们将始终做到高效务实、勤政廉洁，不忘初心、继续前进，努力向全县人民交上一份满意答卷。 （一）建设创新型政府。牢固树立创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，不断解放思想，创新思维，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理、脱贫攻坚等工作，提高抓经济工作的能力和水平。积极为“大众创业、万众创新”营造良好的环境，激发新活力，促进各项工作新发展。 （二）建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，把群众满意作为政府工作的落脚点，畅通民意渠道，通过县长信箱、群众来信来访等渠道，广泛听取群众的意见和建议，及时倾听群众呼声，回应社会关切。做好群众工作，坚持心为民系、权为民用、利为民谋，切实解决老百姓特别是困难群众、弱势群体生产生活方面的实际困难。搭好便民通道，落实群众办事干部代办制度，推广“互联网+政务服务”模式，推进行政事务网上运行，努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。 （三）建设落实型政府。牢固树立担当意识，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，撸起袖子加油干，以精益求精的工匠精神推动工作落实。推行政务督查抓落实“五项制度”，对重点指标、重点项目、重点工作进行清单式管理，加压倒逼抓推进。全面落实“三项机制”，注重正向激励，破解“项目建设、土地管理、深化改革、信访稳维”等方面的难题，激发干事创业积极性，让想干事、能干事、干成事成为常态，确保各项工作落到实处。 （四）建设法治型政府。牢固树立法治意识，深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，全面落实领导干部集体学法制度，推行法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。大力推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好代表、委员们的建议提案，重视群众和社会监督，深化政务公开，把权力关进法律和制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。 |
