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2016年政府工作报告 （2016年11月28日在集安市第十八届人民代表大会第一次会议上） 集安市人民政府代市长 杨文慧 各位代表： 现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 ——综合实力日益提升。预计到2016年底，全市地区生产总值五年平均增长9.2%；公共预算全口径财政收入五年平均增长5%；地方级财政收入五年平均增长6.5%；规模以上工业总产值五年平均增长18.1%；旅游综合收入五年平均增长30%；民营经济主营业务收入五年平均增长25%；农村经济总收入五年平均增长13.3%；社会消费品零售总额五年平均增长12.7%；外贸进出口总额五年平均增长10%。五年来，先后获得中国十大边疆重镇、中国书法之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、生态文明旅游示范区、国家森林旅游示范市、全国科技进步先进市、国家园林城市、国家级自然保护区等称号，被纳入国家重点生态功能区。 ——改革开放有序推进。我市被国家列入《沿边重点地区名录》，被省委、省政府确定为全省加快开放发展试点市，明确要将集安打造成为我省南部对外开放的重要门户和窗口，并赋予了地级市经济社会管理权限。加快开放平台建设，谋划实施了总投资100亿元的边境经济合作区项目，公路口岸获批为国家一类口岸；一期土地征收、回迁安置小区、鸭绿江堤防等工程已结束；国门项目即将投入使用，客检、货检、边检营房、路网等工程正在建设。扎实推进开放通道建设，集安铁路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升级改造，集通高速公路已全面开工并完成工程总量的20%，中朝界河公路大桥引道引桥、集青公路正在建设，集桓高速公路列入国家高速公路网，集安支线机场列入国家发改委和民航总局“十三五”规划前期推进项目。大力开展招商引资，先后引进了中国宝安集团、东北亚铁路集团、香港爱家金融集团等一批大型企业，累计引进资金五年平均增长14.6%。加快开发区发展步伐，开发区综合实力位列全省第7位，比2011年前移了13位。深化财政税收、医疗卫生和文化教育等各类改革，发展活力进一步增强。全力优化经济发展环境，新建了政务大厅和村、社区标准化服务大厅，建立了并联审批制度，审批时限压缩50%以上，政府行政效能显著提升。 ——发展后劲持续增强。扎实推动项目建设，五年累计开工建设项目591个，固定资产投资五年平均增长13.5%。总投资27.3亿元的益盛汉参产业园一期工程、总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资6.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目已建成投产；总投资33亿元的石墨高科技产业园一期工程已进入收尾阶段；总投资13.7亿元的望江楼电站、总投资5.2亿元的超塑性镁合金板、总投资2.2亿元的新开河人参食品精深加工等项目正在建设。这些项目投资总量大、带动能力强，为集安快速发展奠定了坚实基础。工业经济运行质量显著提升，益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家驰名商标，“红五味”、“白山传奇”等13个商标被评为省著名商标；“清开灵胶囊”、“利脑心片”等6个产品被命名为省名牌产品；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；集安冰葡萄酒屡次荣获国际国内大奖。积极推动企业上市融资，爱心药业、嘉冠生物科技在上海股权托管交易中心挂牌。集安农村商业银行正式挂牌成立。 ——旅游产业蓬勃发展。深入实施“旅游强市”战略，大力推进全域旅游，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。率先在全省启动旅游体制改革，成立了旅游经济发展委员会，组建了吉林集安旅游发展集团公司。科学编制旅游总体规划，精心打造了边境风情、人文古迹、生态风光等精品旅游线路，恢复开通了赴朝鲜平壤、金刚山5日游，新开通了赴满浦市1日游。推动多元化投资，高标准打造了鸭绿江太极湾国际旅游度假区、国东大穴、羊鱼石第一漂、丸都山城等景区；高句丽文物景区被评为全国知名品牌创建示范区，晋升国家5A级景区已通过景观质量专家评审和省级验收评估；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，被评为全国休闲农业五星级旅游企业；万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；全市星级酒店发展到11家，农家乐和乡村民宿近千家。加强旅游商品开发，推出了“集安味道”、“集安?汇”、集黄玉等特色旅游商品。强化旅游宣传营销，成功举办了“中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”、“鸭绿江国际玉石文化艺术节”、“第二届长白山人参美食大赛”、“绿色中国行——走进美丽集安”等节事活动，连续5年举办全国大众摄影比赛，集安对外知名度不断提高。着力改善旅游服务，新改建标准化游客服务中心4处、星级旅游公厕57座，提升改造景区游步道2.2万米；持续开展旅游市场专项整治，游客满意度不断提高。 ——新农村建设成效明显。加快推进农业产业化发展，积极培育乡镇企业和专业合作经济组织，全市农特产品加工企业发展到180户，农民专业合作社达到352个；稳步推进特色产业发展，在全国率先破解非林地栽参技术难题，全市新发展非林地人参1.5万亩、冰葡萄5000亩、优质果业5000亩、食用菌1000万袋，被评为全国人参标准化生产示范市、全国山葡萄绿色食品原料标准化生产基地。有序推进农村改革，完成8个乡镇（街）土地确权，土地流转面积占全市耕地总面积的25.2%。加强农村环境综合整治，五年累计投资22亿元，深入开展精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等创建工程，农村面貌极大改善，45个村达到省级绿化美化示范村标准，荣获全省农村环境美化工程整体推进市称号。持续加强生态保护，完成通沟河饮用水源地一二级保护区封闭，台上镇、青石镇被评为国家级生态镇，板岔村、双岔村被评为国家级生态村。大力发展生态林业，五年累计完成造林18.4万亩，新增公益林60万亩，森林覆盖率达到82.16%。扎实开展耕地保护，全市基本农田稳定在17万亩。强化水资源管理，完成水资源红线控制目标。不断完善农田水利设施建设，五年累计投资4.9亿元，完成鸭绿江和中小河流治理等项目21个、农田水利工程10个，改善灌溉面积2.83万亩。 ——城市面貌焕然一新。坚持规划先行，高标准编制了《城市总体规划》、《历史文化名城保护规划》、《边贸新区控制性详细规划》、《绿地系统规划》等系列规划，城市建成区面积达到8.7平方公里。加强城市建设，五年累计投资47.6亿元，实施了10万吨净水厂、污水处理厂等项目，升级改造城市主次干路28条，建设和改造供热、供水、排水管网56.5万米，建设封闭式垃圾中转站21座，对41个老旧小区进行环境综合整治，高标准实施了城市亮化绿化美化工程，新增绿化面积9.8万平方米，绿化覆盖率37.6%。强化城市管理，国家卫生城市创建取得阶段性成果，全国文明城市获得提名资格。 ——民生保障能力不断提高。2016年，预计城镇常住居民人均可支配收入五年平均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入五年平均增长10.3%。机关事业单位津贴补贴、基本工资比2011年分别翻了一番半和一番，位居通化各县（市）前列；行政事业单位职工住房公积金缴存比例由基本工资的5%调整到全额工资的15%，取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。就业政策有效落实，五年累计新增城镇就业3.4万人次、农村劳动力转移就业24.98万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面逐步扩大，新农合在乡人口实际参合率达到100%。社会救助体系不断完善，农村低保标准由年1613元提高到3500元，城市低保标准由月270元提高到410元。居住条件明显改善，五年累计投资24.8亿元，改造棚户区27.44万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房3.6万户，建设廉租住房1.57万平方米，发放住房租赁补贴2307万元。脱贫攻坚扎实推进，实施脱贫项目47个，预计今年可实现1500名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。农村饮水安全有效保障，五年累计投资1313万元，建设饮水工程100处，解决了2.1万人饮水安全问题。公共服务体系建设更加优化，五年累计投资3.3亿元，建设了市医院、中医院、第七中学、朝鲜族学校、老干部活动中心、全民健身活动中心等项目；职业教育中心成为全省唯一的省级旅游服务与管理示范性实习实训基地，中医院晋升为二级甲等中医医院；成功举办首届社区运动会、2016年全市田径运动会。 |
