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三是在项目投资扩量提质上实现新突破。坚定不移实施项目带动战略，以项目促投资、调结构、增后劲。大力度谋划项目。着眼蓄势能促长远，精准对接中省投资导向，围绕清洁能源、装备制造、生物电子等领域，策划包装一批前瞻性、战略性高端项目，培育经济增长新支柱。聚焦促转型增后劲，遵循市场导向，善于无中生有、有中生新，围绕绿色食药、文化旅游、现代建材等领域，谋划一批延链补链项目，促进产业集群发展。立足补短板强基础，围绕城乡设施、脱贫攻坚、公共服务等领域，谋划一批事关全局、支撑长远的民生项目，确保各类项目梯次跟进、滚动发展。项目动态储备总量900亿元以上。大力度争引项目。完善项目争跑奖惩机制，争取更多项目进入中省市“盘子”。借势东中部地区产业转移，加强新一轮苏陕交流，积极对接京津冀、长三角、珠三角等地区，盯住“中”字头、“国”字号、国内500强，坚持引资引技引智并重，精准招商、配套招商，提高招商效率。设定评估指标，建立招商筛选机制和正负面清单。力争引进到位资金260亿元以上。大力度建设项目。完善项目工作机制，开辟重大项目、重点企业“绿色服务通道”，强化资金、土地等要素保障，抓协调、抓服务、抓进度，强势推进项目建设。特别是基础设施、民生工程领域项目，要集中力量、大干快上，力争五年项目三年建成。完成项目投资460亿元以上。 四是在园区平台扩容提档上实现新突破。加快产业园区建设，搭建新型投融资平台，打造发展高地、资金洼地。优化工业园区。合理布局园区产业，编制清洁能源产业园规划。持续完善基础设施，推进石材园二期、工业大道建设，盘活汉中福润项目，促进产业集群化发展。优化园区管理服务，加快完善科技研发、创业孵化、仓储物流、生活服务等综合配套功能，把园区打造成产业集聚平台、创新创业平台和人才引育平台。到2021年，完成工业园区投资42亿元，产值达到34亿元。提升农业园区。推进农业供给侧结构性改革，用足用活“三权”改革政策，鼓励社会资本发展现代农业园区。发挥一产接二连三作用，用旅游景区标准、有机种养模式、工业发展理念，打造一批农业园区、种养基地和专业村，促进“产区变园区、园区变景区、田园变公园、农家变商家”，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的园区经济新格局。做大融资平台。加强政府性投融资平台建设，努力为基础设施建设、公共事业及产业发展筹集更多资金。持续优化金融生态环境，积极发展“绿色金融”，组建村镇银行，规范运行政府“诚信贷”，建立“过桥贷”基金，缓解小微企业融资难题。扩大PPP项目合作模式，全面激活民间投融资。 （三）聚焦“四大任务”，实现全面小康，让西乡保障更实、活力更足、生活更好。坚持民生优先，倾力脱贫攻坚，注重机会公平，保障基本需求，不断提升人民群众幸福指数。 一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持输血造血并举、扶贫扶志并重、农村城市并进，精准滴灌、整体推进，集结一切力量、集聚一切资源，坚决把贫困“大山”推倒、贫困“帽子”摘掉。落实硬举措。强力推进“六个一批”，实施好产业脱贫规划，大力推行“企业+基地+农户”模式，因地制宜发展特色种养、庭院经济，多渠道增加收入；易地扶贫搬迁3427户；生态补偿脱贫4000户；实施职业技能提升计划，引导4万名贫困人口转移就业；推进低保与扶贫两线合一，提高五保户集中供养率，织牢兜底保障网；整合医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善公益等政策资源，坚决不让特困群众因病返贫。强化硬保障。整合各类项目、涉农资金，大力引导社会帮扶、群众自筹，加大扶贫投融资力度，捆绑投向贫困地区、贫困对象。精准脱贫总投入55亿元以上。压实硬责任。健全扶贫考核、贫困退出和第三方评估机制，立下“军令状”，严格军法从事，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。大力培育新风正气，激发干群内生动力，让“努力奋斗才能梦想成真”成为脱贫路上最强音。确保到2018年全县68009名农村贫困人口全部脱贫、117个贫困村全部退出，2785名城镇低收入人口全面脱贫；2019年至2020年巩固提高脱贫攻坚成果，步入稳定脱贫全面小康先行区。 二是加快民生事业发展。全面加快基本公共服务均等化，让全县人民共享发展成果。大力发展教育事业。不断优化教育资源布局，改扩建35所中小学校，新建5所标准化公办幼儿园，建成城西标准化小学，解决“镇村弱、县城挤”等突出问题。实施西乡一中迁建，打造陕南一流名校。全面普及学前和高中阶段教育，支持职中向高职转型，推动教育全面、均衡、内涵发展。推进健康西乡建设。加强公共卫生工作，将健康融入所有政策，提升群众健康素养。继续深化医改，创建省级公立医院改革示范县。完成县医院整体迁建，实施中医院、镇村卫生院（室）改造提升工程，提高医疗服务能力，减轻群众看病就医负担。完善计生管理服务，促进人口长期均衡发展。加快发展文体事业。大力实施文化惠民工程，提升公共文化供给水平。建成县博物馆、城市规划展览馆，加强重点历史文化遗迹、传统村落保护，鼓励文艺创作，讲好西乡故事，守住文化根脉。建成县级体育运动中心，争引举办重大赛事，积极发展文化体育产业，广泛开展全民健身活动。提高社会保障能力。完善城乡社保、养老服务、社会救助体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等事业发展，构建覆盖城乡、惠及全民的新型社会保障体系。稳步推进保障性住房建设，全面完成农村危旧土坯房改造。统筹做好高校毕业生、移民搬迁户、零就业家庭等群体就业创业扶持工作，城镇登记失业率控制在4%以内。 三是持续深化改革创新。发展出题目，改革做文章，努力把改革创新贯穿到各个领域、各个环节，为经济社会发展破除壁垒、增添动力。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，完善县镇村三级便民服务体系，推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑路。抓好不动产登记工作，建立县镇两级农村产权交易市场，开展农村土地确权登记颁证成果应用试点，盘活农村“沉睡”资源。全面深化经济、社会、民生、生态文明等领域改革，让群众共享改革红利。推进供给侧结构性改革。深化招商体制机制改革，不再审批落后过剩产能项目。综合用好棚改货币化安置和“三房”融合等政策，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产业健康发展。优化要素供给体制机制，进一步减轻企业税费负担，降低制度性交易、用能用地、物流和人工成本，支持企业参与创业板、新三板等多层级资本市场融资。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。不断开拓“双创”新天地。积极发展在外商会组织，实施企业回迁、人才回归、资金回流等“回引工程”，鼓励在外成功人士回乡发展“归雁”经济。大力实施“小巨人”成长和“瞪羚”企业培育工程，优化营商环境，推动非公经济发展。完善人才激励机制，加强各类人才引进。深化政校企合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹平台。进一步完善创业服务体系，制定配套优惠政策，打造一批“双创”基地，推广创客空间、创新工场新型孵化模式，使“草根”和精英、企业和社会、政府和市场共同发力，让更多的人实现创业梦、致富梦、成才梦。 四是全力维护和谐稳定。着眼长治久安，注重强基固本，筑牢群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。狠抓安全发展。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理长效机制，强化重点行业领域专项整治，保持“打非治违”高压态势，有效防范、化解、管控各类安全风险。加强社会治安。深入推进平安西乡建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，实现电子监控城乡全覆盖。严厉打击各类违法犯罪行为，提高应急处置能力，增强人民群众安全感。培育社会文明新风尚。大力践行社会主义核心价值观，深入开展“五讲五知”道德教育实践，培育乡贤文化，凝聚道德力量。深入开展“七五”普法依法治理。强化源头治理，推进信访工作法治化，有效预防和化解社会矛盾。提高网络舆情应对能力，加强社会热点问题引导，稳定群众心理预期。建立健全“三留守”人员、特殊人群、流动人口、弱势群体关爱帮扶机制。倡导契约精神，加快社会征信系统建设，营造诚信自律的良好社会环境。 各位代表，上下同欲者胜！我们坚信，经过全县上下的不懈努力，一个经济社会大发展、城乡环境大提升、民生事业大改善的美丽茶乡一定会加速实现！ 三、全力以赴做好2017年各项工作 2017年，是新一届政府履职的第一年，也是脱贫攻坚的决战之年，做好各项工作至关重要。主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%。实现上述发展目标，我们必须聚焦聚力，抓主抓重，对十大领域69个项目实行挂图作战，高效落实，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）全力抓脱贫见实效。以贫困村“五通十有”、贫困户“一超九有”为重点，组建县扶贫开发公司，积极争取政策性银行贷款，大力整合项目资金，实施贫困村基础设施项目118个。完善落实“1+20”方案，推进各项政策无缝衔接。发放贫困户小额贷款1.2亿元，实现贫困村互助资金全覆盖，最大限度支持贫困户发展致富产业。推进现代农业产业精准扶贫试点工作，完善经营主体与贫困户利益联接机制，引导企业社会投身脱贫攻坚主战场。全面启动城市低收入群体扶贫脱贫工作，决不让一个贫困群众掉队。树立“上游”意识，倡导首创精神，优化作战体系，完善落实机制，精准调度，高效联动，压茬推进，确保11681户30892人脱贫，6个镇66个贫困村整体退出。 |
