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在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，融资渠道单一，缺乏大项目、优质项目支撑，保持经济中高速增长压力巨大；产业结构不优，人才资源匮乏，环境约束趋紧，转变发展方式困难重重；基础设施欠账多，财政收支矛盾大，农民增收难，脱贫攻坚和改善民生任务艰巨；个别部门和少数干部思想解放不够，进取精神不强，推动落实不力，建设人民满意政府任重道远。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、新一届政府主要目标任务 今后五年，是西乡突破发展的关键期，决胜全面小康的攻坚期。作为国定贫困县、农业大县、革命老区和欠发达地区，脱贫攻坚是我们的头等大事，转型升级是我们的根本任务，追赶超越是我们的矢志追求。虽然面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻形势，但西乡发展总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。脱贫攻坚、西部大开发“十三五”规划、丹江口库区及上游地区发展等国家重大政策效应不断释放；省上支持陕南绿色循环发展、建设“西汉石”汉江上游区域板块中心城市；市五次党代会“加快西乡撤县设市”“与镇巴共建绿色能源产业聚集区”“发展绿色能源、食品药品、生态旅游，打响中国最美茶乡品牌”的战略布局，为我们实现新跨越指明了方向，必将提供重大支持。多年来，我县在产业发展、用地保障、基础设施和生态建设等方面打下的坚实基础，必将厚积薄发形成新的优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲，我们一定要客观辩证分析，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，全力谱写西乡追赶超越新篇章。 按照县十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省市决策部署，紧扣“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，落实“五个扎实”要求，以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线，坚持项目拉动、消费带动、创新驱动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打赢脱贫攻坚战，更高水平建设“六个西乡”，奋力实现撤县设市、全面小康宏伟目标。 预期发展目标是：主要经济指标实现“六个高于”“三个控制”“两个确保”，即生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗控制在省市目标之内，确保2018年实现脱贫摘帽、2020年与省市同步够格建成全面小康社会。具体目标是：到2021年，全县生产总值达到148亿元以上，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到32.3亿元，年均增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速分别保持在11%和12.5%。 围绕以上总体思路和发展目标，今后五年政府工作的重点是： （一）推进“四大建设”，打造最美茶乡，让西乡空间更大、品位更高、生态更美。围绕“撤县设市、建设汉江上游区域板块中心城市”目标，坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，大力推进宜居西乡、美丽西乡建设。 一是建设宜居城市。按照县城建设“老城提升、东进做大、南扩做强、北优做特、西展做精”思路，统筹推进规划、建设、管理，打造功能完善、精致唯美、富有活力的现代城市。拓展城市空间。加快编制“十三五”新型城镇化规划，启动海绵城市和城区地下综合管廊专项规划编制，完成城市总体规划修编并严格执行，确保一张蓝图干到底。加快316国道至四季河大桥连接线、河滨路、水东新区中央大道等路网建设，拉大县城框架，提升容纳能力。稳步推进城南片区、水东新区开发，着力把“两河四岸”打造成休闲公园、宜居胜地、现代新城。力争县城面积拓展到20平方公里，常住人口达20万人，城镇化率突破50%。推动城市提质。统筹生产、生活、生态功能布局，用工匠精神推动城市建设管理大提质。着眼“畅起来”，打通一批城市断头路，每年改造一条主干道路，在交通拥堵地段实施微循环改造，让城市畅通有序。着眼“美起来”，接续推进“六大片区”旧城改造，加快广场、公厕、环卫、停车位、充电桩、排水防涝等市政设施建设，营建街心花园、扮靓城市广场、统一临街建筑风格，在城市细节体现精致。着眼“绿起来”，人工增绿、拆墙透绿、拥绿护绿，创建省级森林城市，营造“水在城中、城在林中、人在景中”的城市新景。着眼“净起来”，严格控建拆违，加强环卫保洁，持续开展渣土清运、扬尘污染、交通秩序、户外广告等综合整治，提升城市颜值。着眼“亮起来”，实施点亮城市夜空工程，打造缤纷璀璨的城市夜景。提升管理水平。推进居住证制度，深化城管体制改革，加快“数字城管”建设，促进城市管理人性化、智能化、精细化。成功创建为全国文明城市和国家园林、卫生县城，让城市更宜居、生活更美好。 二是建设美丽镇村。坚持用城市理念建设乡村，推进城乡一体化发展。打造特色小镇。按照“错位发展、彰显特色、联动融合”思路，以提质扩容和产业支撑为重点，突出“一镇一业”“一村一品”，打造一批特色小镇，树立新型城镇化标杆。完善功能配套。科学布局教育医疗、道路通讯、排水排污等项目，提升集镇承载能力。推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延申，引领县城周边融城发展。依托产业园区、旅游景区，大力发展城市经济，推动园城共建、产城融合。建设美丽乡村。以完善水电路讯、规范村民建房、改善居住环境为重点，推进集中连片建房和“空心村”改造。理顺镇村规划建设管理机制，统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素，建设一批产业强、环境美、民风好的美丽乡村。 三是建设完善基础设施。抢抓政策机遇，补齐发展短板，增强加快发展的硬件保障。打造立体交通体系。建成阳安二线、西镇高速，打通一批出县道路，加快通用机场、汉江码头及西乡港建设，力争十天至西汉高速连接线开工建设，形成立体化交通大格局。建设县客运中心、镇村客运站点，推进城乡客运一体化。实施县镇村公路升等改造，推进农村公路建养一体化试点。到2021年，全县公路总里程突破2700公里。加快完善水利设施。建设堰口元坝、清泉沟水库等重大水利工程，加快“五小”水利、排涝沟渠建设。加强集中式饮用水源地保护，实施农村安全饮水提质增效工程，保障城乡居民饮水安全。提高电力保障能力。实施国电330千伏、白龙110千伏输变电项目，推进城镇电力配网及农村低压电路改造，提高城乡供电保障能力。强化信息基础建设。加快各类数据信息平台的互联互通，扩大农村宽带覆盖率和普及率，加快推进“三网融合”、光网建设和网络升级，建设智慧西乡。 四是建设秀美生态环境。牢固树立绿色发展理念，大力实施生态提升工程，把西乡建成居者心怡、来者心悦的美好家园。持续推进美丽西乡建设。深入实施汉江流域污染防治，启动新一轮美丽西乡建设行动计划。抓好新一轮退耕还林、天然林保护、矿区植被恢复、生态景观提质等林业重点工程，推进柔性治水，治理水土流失400平方公里，新增造林10万亩，森林覆盖率达到65.6%。成功创建为国家生态文明示范县。加强生态环境综合治理。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、农业面源污染防治，扎实开展农村环境综合整治，完成县镇村污水设施提标改造，汉江出境断面水质稳定达标。打好治污降霾组合拳，空气质量优良天数达到320天以上。完善生态环境保护机制。严守生态保护红线，倡导绿色生活方式，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。严格实行排污许可，探索建立排污权、碳排放权、用水权交易制度，构建市场化生态补偿模式。全面推行河长制，落实领导干部任期生态文明建设责任制和离任审计制，实现生态监管常态化，用执法如山留住绿水青山。 （二）实现“四大突破”，加快追赶超越，让西乡平台更优、动力更足、实力更强。坚持“绿色循环、增量提质、多元支撑”，全力以赴抓项目、建平台、兴产业、促转型。 一是在改造提升传统产业上实现新突破。依托优势资源和基础，运用新理念、新技术、新模式，打开成长新空间，重塑竞争新优势。全面提升茶产业。通过入股、流转、代管等模式，推动零散茶园向龙头企业和园区集中，大力研发红茶、黑茶、保健茶和茶食品、茶饮料，促进茶叶园区化建设、标准化生产、品牌化营销。实现产值60亿元。加快提升绿色食品产业。做精做优茶猪烟菌主导产业，因地制宜发展猕猴桃、油用牡丹、蚕桑、渔业、林果、中药材、苗木花卉等接续产业。支持推广有机种植和农产品精深加工，加快冷链物流、专业市场和电子商务发展，开展“三品一标”认证，创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全示范县、外贸出口示范区，使西乡农产品成为绿色、有机、健康的代名词。强力提升建筑建材业。支持建筑企业提升资质、发展壮大，积极开拓县外市场。完成瓦道子石膏矿、北部花岗岩矿区矿权整合，扶持、引进一批具有引领带动作用的龙头企业，促进石材产业规范开采、园区生产、精深加工、循环利用，建设西部石材建材产业基地。 二是在新兴产业培育壮大上实现新突破。坚持高端补链、两端延链、配套强链，大力培育新的经济增长点。超常规发展绿色能源产业。加强对接争跑，力促液化天然气及分布式能源、镇巴油气开发产业配套项目尽早落地开工。加快实施一批水电、光伏、风力发电项目，着力建设绿色能源聚集区，打造西乡工业新引擎。加快发展生物医药和装备制造业。支持大华医药、东裕茶多酚、秦自然生物提取、天域玫瑰精油等项目扩产增效，招引培育一批生物提取、药剂制造、有机肥料项目。主动承接汉中航空智慧新城建设，谋划招引一批数控机床、通用设备、精密配件等装备制造项目，培育西乡工业新优势。突破性发展生态旅游业。统筹抓好资源配置、规划策划、运营管理、产品打造，坚持重点突破，全面提升旅游发展质量和效益。做响午子山，启动景区5A级建设，整体推进罗镇茗园、堰口古镇等片区开发，让“山、水、茶、道”互相融合；做活大廊桥，加快景区4A级创建，有机串联枣园湖、东裕茗园、史前文化遗址公园、樱桃沟、鹿龄寺等景点，培育多元业态，打造城市旅游走廊带；做美骆家坝，联动推进米仓山保护性开发，打造自然探奇、古镇观光、自驾营地、红色旅游目的地。大力实施全域旅游工程，完善畅旅慢游配套服务体系，念好山水经、打响生态牌、彰显茶乡韵，创建成国家全域旅游示范县、省级旅游示范试点县。旅游综合收入突破42亿元。着力发展现代服务业。以裕添产业孵化园、金盛源物流园区为依托，引导传统商业与电子商务深度融合，大力发展城乡电子商务市场。加快养生基地、温泉酒店、医养结合等项目建设，推动健康医疗、养生养老等生活服务业向高端发展。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业，大力发展金融保险、体育健身、信息服务、研发设计等新兴服务业，力争2021年服务业增加值突破65亿元。 |
