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政 府 工 作 报 告
——2016年11月16日在米脂县第十八届人民代表大会第一次会议上
米脂县县长 高 寒
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十七届人大五次会议确定任务完成情况和五年工作回顾
今年是本届政府届满之年，也是“十三五”开局之年。面对宏观经济持续下行压力，全县上下认真贯彻中省市部署要求，紧盯脱贫攻坚目标，有的放矢，克难奋进，力促经济增长，推动转型发展，基本完成县十七届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”开门红。
预计全年完成生产总值42.45亿元，增长7.12%；完成全社会固定资产投资32亿元，增长0.4%；其中县本级完成31亿元，增长2.9%；财政总收入2.19亿元，增长3.6%，其中地方财政收入8500万元，增长4.2%；完成社会消费品零售总额10.49亿元，增长3.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.63万元、0.97万元，增长6.7%、8.5%。特别是在极其困难的情况下，一批重点工作和重点项目推进有力，成效显著。一是脱贫攻坚取得阶段性实效。锁定全县92个建档立卡贫困村和1.4万户、3.7万贫困人口，研究制定了一系列配套政策，举县一致，全力攻坚。落实产业扶持资金3354万元、小额到户贷款1亿元，帮助9277户、2.7万贫困人口发展了产业项目，探索出“支部+贫困户”、“企业（合作社）+贫困户”和“电商+贫困户”等富有成效的扶贫模式。按照“六到户、六到村”要求，对贫困村基础设施进行了全面规划，并启动实施。坚持群众自愿、因户施策原则，按计划完成扶贫移民搬迁551户、1701人。全面落实了教育、医疗、就业等帮扶措施，累计投入各类资金1.23亿元，实现贫困人口政策帮扶兜底全覆盖。全年计划完成43个贫困村“摘帽”和7718户、2.25万贫困人口脱贫任务。二是产业结构调整步伐加快。围绕三次产业提质增效，千方百计转方式、促融合，转型发展初显成效。农业生产喜获丰收，预计全县粮食产量9万吨，新发展标准化山地苹果园2.1万亩，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.7万头、28万只、71万只。积极扶持养驴产业发展，新建百头以上养驴场10个，牛、驴等大家畜饲养量达到2.2万头。冀东百万吨水泥项目、工业园区110KV变电站将在年内建成投运。农村电商、“互联网+”等新业态加快发展，建成全市首个县级电子商务服务中心及46个农村淘宝服务站、3个京东村级合作店。李自成行宫、窑洞古城、杨家沟革命旧址等重点景区项目有序推进，高西沟被水利部批准为国家水利风景区，乡村游、自驾游加速兴起，全县旅游收入实现6578万元。三是城乡基础设施不断完善。242国道县城过境公路建设进展顺利，路基、桥涵工程接近尾声，累计完成投资3亿元。妥善解决卧虎湾征地遗留问题，启动实施南关村安置房项目。银南新区开发分步推进，二道街维修改造和河西排水排污工程基本完成，龙镇、石沟、桃镇污水处理项目开工建设。国家卫生县城和省级环保模范县城有望年内通过验收。农村基础设施建设进一步加强，完成水土流失治理面积94平方公里，解决了6000人的饮水安全问题，新修加固淤地坝80座，造林1.6万亩，新建通村公路9.15公里，高黑路建成通车。四是社会各项事业加快发展。坚定不移地把有限财力向民生倾斜，社会保障体系不断完善。城区第四、第五幼儿园开工建设，桃镇中学和官庄小学综合楼及县一中体育场等薄改工程全面完成。县医院住院楼即将投入使用，沙店、城郊卫生院改造完成。实施了米脂婆姨展馆、县影剧院维修改造项目，成功举办了米脂唢呐展演活动。政法基础建设得到加强，看守所、拘留所全面竣工，戒毒所、城区派出所主体完工。五是重点领域改革扎实推进。全面推行权责清单制度，全县81个单位3911项行政职权向社会公示。深化行政审批制度改革，承接落实市政府下放行政审批事项41项，保留县级行政审批事项245项。事业单位分类改革有序推进，机关事业单位养老改革全面铺开，县不动产登记局挂牌运行，政务服务中心建设完成，即将投用。
各位代表，本届政府任期已满。回顾五年来的工作，我们主动适应经济发展新常态，及时调整发展思路，不断理顺工作秩序，积极化解遗留问题，全县经济社会发展取得了可喜的成绩。
五年来，我们围绕稳增长，借势借力加快发展，经济实力显著提升。预计人均GDP达到2.7万元，是2011年的1.25倍；全县规模以上工业总产值实现28.75亿元，年均增长3.19%；地方财政收入和支出分别是五年前的1.85倍和1.62倍，年均增长13.9%和10.3%；累计完成固定资产投资149.96亿元，是上一个五年的1.75倍。城乡居民人均可支配收入超过全国、全省平均水平，年均分别增长2%、2.19%。
五年来，我们围绕调结构，着力培育优势特色产业，县域经济转型发展框架基本形成。确立了“一业主导，多业并举”的现代农业发展思路，全县苹果栽植面积达到15.4万亩，“一县一业”正在加速形成；米脂小米、黑豆入选全国“一县一味”老物种，我县被誉为“中国绿色生态小米之乡”。立足盐气资源开发，狠抓工业园区和落地项目建设，先后建成东山梁园区环线道路、工业大道和张家湾园区连接线，初步形成以金泰氯碱、冀东水泥、长庆和绿源天然气项目为支撑的产业集群。强化政府主导作用，坚持保护与开发相统一、文化与旅游相融合，高点谋划，重点打造，我县被评定为“千年古县”和“陕西省民间文化艺术之乡”，文化旅游业已成为县域经济新的增长点。
五年来，我们围绕补短板，狠抓基础设施建设，城乡面貌持续改善。扎实推进“多规合一”改革试点工作，高标准编制完成《县城总体规划》，县城建成区面积达到16平方公里，城镇化率提高到43%。建成一大批市政重点工程，打通了青年西路、福乐路，拓宽改造了银州路、福安路、翔凤路和无定河城郊大桥，实施了城区街景工程，对无定河、银河、饮马河进行了综合整治。在农村，建成镇党武路、高阳路、高黑路和红色旅游公路，五年新增农村公路228.35公里，总里程达到1015公里，全县建制村通畅率达到98%，位居全市第一。解决了7.81万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到87%。新修基本农田3万亩，造林5万亩，林木覆盖率达到24%。全面推行城乡环卫一体化和农村保洁员制度，城乡环境卫生得到明显改观，成功创建省级卫生县城和省级园林县城。
五年来，我们围绕惠民生，坚持每年办一批实事、好事，老百姓幸福感不断增强。持续推进教育改革发展，全县义务教育学校基本实现标准化，率先在南六县实现国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县双达标。县乡村三级医疗条件明显改善，新建改造乡镇卫生院6个、村卫生室87个。建成保障性住房2436套，改造农村危房2238户。妥善处置了事业单位招聘遗留问题和姬家峁群体性事件等一大批信访疑难问题，全县信访秩序逐步规范。“天眼工程”建成投用，城乡主干道、重点单位、公共场所实现视频网络监控全覆盖。高度重视安全生产工作，无重特大安全生产责任事故发生。军地共建活动取得丰硕成果，被评为省级“双拥”模范县。
五年来，我们围绕促改革，全面加强政府自身建设，行政效能明显提高。积极跟进落实中省市重大改革举措，全面开展了政府机构改革、镇村综合改革、行政审批制度改革和工商登记制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格落实政府法律顾问制度、规范性文件合法性审查机制和行政机关负责人出庭应诉制度，法治政府建设迈出重要步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，干部作风明显改进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议、意见344件，政协提案330件，办复率均达100%。
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