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牢牢把握机遇，用好机遇，是我们争取主动、形成优势、决胜小康的关键。今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，以守底线、走新路、奔小康为各项工作 的总要求，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主 基调和工业强县、城镇带动主战略不动摇，深化“三大主题”实践，以实施大扶贫战略行动为统揽，着力抓好脱贫攻坚、草海综合治理和重大项目建设三件大事，加 快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力推动威宁决战贫困、提速 赶超、同步小康，努力建设幸福威宁、实力威宁、宜居威宁、美丽威宁、活力威宁、和谐威宁。 十三五时期，全县经济社会发展主要预期目标是着力实 现“五个新跨越”。经济发展和结构调整实现新跨越。地区生产总值年均增长14%、力争15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；财政总收入年均增长 12%以上，其中公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上、力争15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13% 以上、14%以上；招商引资年均增长20%以上；人均生产总值达5000美元、力争达6000美元以上。“四化同步”水平进一步提高，发展空间格局得到优 化，投资效率和企业效益明显上升，新产业新业态不断成长，二三产业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。新兴产业增加值占生产总值比重、户籍人口 城镇化率、科技进步对经济增长贡献率加快提高，发展速度、质量和效益同步提升。基本形成适应经济社会发展需要的交通、水利、通信等基础设施体系。生态建设 和环境保护实现新跨越。主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率大幅提升，空气质量指数稳定上升，草海水质明显改善，重要河流水质优良率继续提高，土壤环 境质量明显改善。城乡居民环境持续改善，生态文明建设取得明显成效。扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下贫困人口实现全部脱贫。农村居民人均可支配 收入2018年达10000元以上，2020年达13000元以上，实现同步小康。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡就业更加充分。教育现代化取 得重要进展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率达全省平均水平。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强。文化、社保、住房等公共 服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高。深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方 面制度更加完善，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善，“引进来”与 “走出去”取得重大进展，开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。社会建设和法治保障实现新跨越。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体 主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治威宁建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会治理水平进一步 提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。努力把威宁建成“五基地一节点”，即把威宁建成中国休闲度假旅游基地、中国南方马铃薯种薯基地、中国中药 材种植基地、南方高原生态苹果基地、贵州绿色能源基地和云贵川毗邻地区的重要节点城市。 今后五年，围绕以上目标，我们将着力在以下“六个威宁”、“两张网”上实现新跨越。 （一）加快实施精准扶贫战略，在打造幸福威宁上实现新跨越。脱贫攻坚是威宁“十三五”时期的首要任务、头等大事和第一民生工程，是威宁后发赶超的重大机 遇，是威宁同步小康的战略行动，是对全县各级干部的现实考验。我们既要看到威宁作为全省贫困人口最多的县份，是全省全市全面建成小康社会“短板中的短 板”；又要看到经过多年的扶贫开发，我县扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困。我们必须紧盯实现“剩下的12个扶贫开发 重点乡镇、224个贫困村整村脱贫销号、4.6万户15.41万名贫困人口越线”总体目标，认真落实“一个不少一户不落”的要求，实行倒计时、制定作战 图、立下军令状，紧扣脱贫“四问”谋在新处、干在实处、走在前列，坚决打赢脱贫攻坚战，使威宁成为贯彻落实总书记“6·18”重要讲话精神的新高地。切实 解决好“扶持谁”的问题。全面完善推广“五看法”，建好用好“扶贫云”，加快建立大数据“五看法”精准识别平台和管理网络，进一步巩固建档立卡成果，真正 把对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范；更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，确保“扶贫对象、措施到户、资金使 用、项目安排、干部选派、脱贫成效、考核评价、督促检查”八个精准。切实解决好“谁来扶”的问题。突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主 扶”五个关键环节，健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。全面推动“32669”计划、精准扶贫 精准脱贫“十项行动”和自治县委、政府“1+10”配套文件的落实，采取一揽子措施解决贫困问题。研究中央“33条”打赢脱贫攻坚战决定、省委提出的 “33668”计划、市委出台的“决战贫困56条”蕴含的政策机遇，编制专项规划对接争取，确保到2018年全面完成目标任务。层层立下“军令状”、签订 责任书，坚持“军中无戏言”，采取“不摘贫困帽便摘乌纱帽”等措施严格兑现“军令状”。扎紧“钱袋子”，从严从快惩处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍 浪费扶贫资金等行为。切实解决好“怎么扶”的问题。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，通过发展生产脱贫一批，促进有劳动能力的贫困人口就业创业。通过易 地搬迁脱贫一批，坚持因地制宜、因户施策、多元选择、梯度转移、群众自愿、有效搬迁，全面完成5万余人搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。通过发展教 育扶贫一批，让贫困家庭的孩子接受良好教育，切实阻断贫困代际传递。通过社会保障兜底一批，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，建立基 本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实现特殊困难人群县内公立医院政策范围内就医费用100%补偿，努力解决因病致贫、因病返贫问题。通过生态 补偿脱贫一批，大力发展林业经济、林下经济、循环经济，实现百姓富、生态美有机统一。以石门、海拉、板底、新发、龙场、黑土河、大街等贫困乡镇为脱贫攻坚 主战场，聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题。建立完善多元帮扶机 制，用好国家政策资源、定点扶贫资源、对口帮扶资源、社会帮扶资源，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动。切实解决好“如何退”的问题。坚决防止“数字脱 贫”、防止“平均数掩盖”、防止“富戴穷帽”、防止“脱贫即返贫”，加快建立完善扶贫对象进退机制，设定时间表，留出缓冲期，加强严格评估，实行逐户销 号，真正以扶贫开发的实际成效取信于民。 （二）加快构建现代产业体系，在打造实力威宁上实现新跨越。产业是打造核心增长极的根基，产业不强， 增长无极。加快推动产业结构迈向中高端水平，到2020年，一二三产业增加值分别超过100亿元、130亿元、180亿元，年均增速分别超过 11.89％、21.54％、19.45 %，三次产业比重为24∶32∶44。着力推进新型工业化。集中力量抓好贵州威宁经济开发区建设，不断完善配套设施，实现工业经济集群发展、集聚发展和集 约发展，到2020年产值达300亿元以上。发展壮大优势产业，推动传统产业高新化，新兴产业规模化。充分利用我县绿色能源资源丰富的优势，加快发展风 电、光伏发电等新型能源产业，深度开发水电，优化发展火电。到2020年风电、光伏发电装机容量分别达200万千瓦、100万千瓦，电力总装机容量达 500万千瓦、总发电量达81亿千瓦时、产值达40亿元以上。加快煤炭资源勘探开发力度，推进煤炭产业“二次创业”，力争2020年原煤产量达500万 吨、产值25亿元以上。加快页岩气勘探与开发利用。大力发展轻纺加工业，积极吸纳沿海轻纺劳动密集型加工企业转移我县规模化生产。充分利用我县农业产业和 劳动力、气候、用地等资源优势，加快培育壮大装备制造、资源深加工、新型建筑建材、特色农产品加工等战略性新兴产业尽快形成规模优势，鼓励发展石材加工产 业，为经济发展提供新动力、构建新支点，开辟新途径。加快培育大数据产业，主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，大力培育互联 网经济新业态。积极实施信息基础设施建设“三年会战”和“互联网+”行动计划，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设， 构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息设施体系。突出打造大数据服务外包和呼叫产业基地平台，力争实现呼叫中心1万席规模；加快推进“云上贵州” 应用平台的建设推广，积极发挥大数据的商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，更好地用大数据引领经济发展、服务社会民生、提升政府治理能力。大力发 展农村电商产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、贵农网等电商企业合作，开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，尽快建立完善县乡村三 级电商服务体系，构建威货出山、网货下乡的双向流通体系。加快推进商贸物流产业，规划建设物流园区，加快发展现代服务业，把威宁建成云贵川交界处的区域性 商品集散中心。大力发展大健康产业，充分发挥中药材资源优势，做大做强医药产业，大力发展鲜花芳香产业。完善健康养生配套服务设施，构筑居家、休闲、娱 乐、保健等于一体的高品质多元化健康养生养老平台，构建大健康产业链。着力推进农业现代化。依托资源条件和禀赋，着力实施“11153”工程，规划建设 “六大板块经济区”，巩固提升烤烟产业，加快马铃薯产业转型升级，着力突破中药材、苹果、畜牧业，积极发展特色种养业，把威宁打造成为中国南方马铃薯种薯 基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地。粮经比达3∶7，畜牧业占农业产业的比重提高到40%。抓好品种、品质、品牌建设，加快培育新型生产经 营组织，高标准规划建设现代马铃薯、中药材、苹果、蔬菜、烟草、食用菌等特色农业园区建设。加大科技兴农力度，加快实施“强龙兴农”工程，引进、培育一批 品牌响、实力强的农业龙头企业。着力推进旅游产业化。旅游业具有“无烟产业”和“长久的朝阳产业”的美名。威宁旅游资源得天独厚、大有可为。发挥全域旅游 资源优势，全景域开发、全景观打造、全产业链条发展。以草海为龙头，依照草海生态保护与综合治理规划，抓好自然风光展示区、历史文化展示区、民族风情展示 区、生态旅游体验区、高原运动体验区建设，打造“四条旅游观光线路”。加快完善旅游基础配套，全面开发生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游、自驾旅 游、山地营地旅游等旅游产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，不断提高旅游接待能力，将威宁打造成为中国休闲度假旅游基地。 （三）加快推进 城乡协调发展，在打造宜居威宁上实现新跨越。围绕“云贵川毗邻地区重要节点城市”的发展定位，把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过 程，秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。坚持“大县大城”统筹城乡发展，按照“山水城市、绿 色小镇、美丽乡村、和谐社区”的要求，科学优化城镇空间布局，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，更加 注重建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块，做一块、成一块”。通过持续实施城建扩容提质，让人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感。到2020 年把县城建成40平方公里、30万人口的中等城市，城镇化率达50%以上。抢抓国家大力实施棚户区改造和易地扶贫搬迁、“智慧城市”、“海绵城市”建设机 遇，千方百计推动县城建设，既要加快城市路网、地下管网、网络通讯等方便快捷的市政设施建设，完善农贸市场、金融机构等配套设施，补齐城市功能“短板”； 又要着力消化房地产“库存”，化解历史遗留问题引发的社会风险。突出山地特色编制城镇规划，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商 贸集散型、移民安置型等特色小城镇，推进迤那、牛棚同城化发展，把中水、金钟、黑石、雪山、东风等镇规划建设为区域性中心城镇。加强城市环境卫生管理，保 持文明、整洁、有序的城市形象；充分运用市场手段经营城镇资源，完善县城规划区内农民建房和拆迁安置方案，合理安排城镇建设规模，实现可控、良性、持续的 开发。结合土坯房（危房）改造、易地扶贫搬迁，深入推进“四在农家·美丽乡村”建设，加快实施小康六项行动计划，结合农村集中建房发展各类区域性中心村， 促进农村人口梯度转移和城乡统筹发展。 |
