（七）加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定。扎实推进政府机构改革，合并组建卫生和计划生育委员会、工商和质量技术监督局，24个政府工作部门全部建立权责清单。严格落实公务用车制度改革。全面实施“三证合一、一照一码”商事登记制度。交通执法体制改革在全市率先完成，改革经验在全省推广。实行不动产统一登记制度，成立不动产登记管理局。持续推进农信社等金融机构改革，厦门农商银行开业运营。食品药品监管体制改革顺利完成，设立10个乡镇食品药品监督管理所，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严厉打击食品安全犯罪行为，坚决维护人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管，全年无较大以上安全生产事故发生。全面推进平安西华建设，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，在全市率先配备城市消防主战车，为18个乡镇配备中型消防车，群众安全感调查连续三年居全市首位、全省先进。加强人口和计划生育工作，优质服务经验在全市推广。加大环境综合治理力度，建立重污染天气应急响应机制，化学需氧量、二氧化硫等减排任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续三年“零火点”县。深入推进社会矛盾排查化解，探索创新信访复查工作新模式并在全省推广，成为全市唯一受表彰的全省信访工作先进县。

    一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案200件，满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。全面推进依法行政，加强制度建设和法治宣传教育，深化政务公开，政府职能运转更加规范。深入落实中央八项规定和省委省政府20条意见，扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚！

    各位代表！2015年各项任务的顺利完成，标志着我们实现了“十二五”规划的圆满收官。这五年特别是近三年，面对基础差、底子薄的现实状况，面对严峻复杂的经济形势，面对资源环境约束、结构性矛盾加剧等各种挑战，全县上下凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，在逆境中实现了“锅底奋起”，在困难中保持了较快发展，在拼搏中铸就了新的辉煌！

    “十二五”期间，我们化危为机、逆势而上，综合实力显著增强。面对经济下行压力不断加大的大环境，见事早、行动快，及时破解发展难题，持续厚植发展优势，在逆境中保持了昂扬的发展态势。2015年，全县生产总值是2010年的1.79倍，年均增长9.3%；地方财政公共预算收入是2010年的2.9倍，年均增长24.1%；全社会固定资产投资是2010年的2.18倍，年均增长16.9%；社会消费品零售总额是2010年的2.02倍，年均增长15.1%。县域综合实力在全省排名大幅前移，经济家底更加厚实。

    “十二五”期间，我们抢抓机遇、扩大开放，发展活力充分涌流。坚持把项目建设作为实现跨越发展的总抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。大用集团、富士康集团、福喜集团等一批世界500强和国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、鸿鑫服饰、丽达制衣等一批优质项目相继投产运营，电子商务、临空经济、无人机生产等一批新兴产业逐步发展壮大，形成了食品加工、电子制造、制衣制鞋、板材加工四大主导产业体系，一批承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的增长板块正在崛起。

    “十二五”期间，我们加快建设、完善功能，城乡发展全面提速。“十二五”期间，是西华城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期。县城区规划面积拓展至50平方公里，形成了中心城区、行政新区、教育园区、西部新城区、经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区、板材加工产业集聚区九大功能布局，城镇化率由27.15%提高到34.99%。深入开展“三城联创”活动，创新实施小城镇开发土地出让金激励政策，大力开展“美丽乡村”工作，城市在“长高”，农村在“变靓”，家园更“宜居”。

    “十二五”期间，我们给力民生、情系百姓，发展成果更加共享。始终把保障和改善民生作为第一追求，坚持每年实施“十项重点民生工程”，以改善民生凝聚民心、汇聚民力。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.67倍和1.79倍；企业退休人员养老金提高40%，城乡居民基础养老金人均提高到78元；基本建成保障性住房9535套，改造农村危房1.7万户；义务教育入学率达到100%，普通高考本科上线率达到53.1%；新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元，乡镇标准化卫生院实现全覆盖。新建改建农村公路251.2公里，解决了80.4万农村人口饮水安全问题，7.2万农村贫困群众稳定脱贫，人民群众福祉显著提高。

    “十二五”期间，我们心无旁骛、苦干实干，对外形象明显提升。在县委的坚强领导下，全县干部群众团结一致，众志成城，凝聚起了干事创业的强大正能量。先后获得全国粮食生产先进县等国家级荣誉26项；获得全省文明城市创建工作先进县等省级荣誉46项；获得全市双拥模范县等市级荣誉98项。涌现出中国好人刘平、中华孝老敬老楷模张新芳、见义勇为典范叶奥杰等一批模范人物，西华的美誉度和影响力持续扩大。

    各位代表！回顾这浓墨重彩的五年，我们为西华发生的巨大变化而骄傲；回首这砥砺奋进的岁月，我们为全县人民创造的辉煌业绩而自豪！实践证明，勤劳、淳朴、厚道的西华人民能干事、会干事，更能干成事！

    各位代表！“十二五”成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向所有关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：经济总量不大、发展质量不优，缩小差距、加快发展的任务紧迫繁重；工业实力不强，服务业发展滞后，产业结构亟待调整；城市框架已经拉开，但提升城市品位、完善城市功能的任务显得更加迫切，建设精品城市、宜居城市还有很多工作要做；教育、医疗、交通、环境、安全等公共服务与百姓需求存在差距，民生改善和社会治理任务艰巨；个别政府部门和领导干部抓工作不深入、不具体，缺乏攻坚克难的决心和敢于担当的精神，还存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    二、“十三五”发展总体思路和目标任务

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、奋力赶超的关键时期。根据县委建议，县政府编制了《西华县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，以推进“四化”协调发展为统领，以招商引资和项目建设为抓手，全面推进“四区”统筹发展，确保2020年全面建成小康社会。