三、2016年主要工作

 

　　今年是“十三五”规划的开局之年，根据县委十七届九次全会总体部署和完成规划目标的需要，我们确定全县经济社会发展的主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.8%，全社会固定资产投资增长9.1%，财政总收入完成160亿元，地方一般预算收入完成57亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%、农村常住居民人均可支配收入增长8.4%。

 

　　为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作：

 

　　（一）主动适应新常态，保持经济在合理区间运行

 

　　围绕“三去一降一补”，大力推进供给侧结构性改革，坚持市场导向，发展优质产能，减少低端供给，切实增强实体经济活力，促进经济平稳健康发展。

 

　　稳步提升工业经济。围绕“去产能”，转变以量促增的传统发展方式，淘汰落后产能，扩大有效供给。全面加强矿井标准化建设，通过兼并重组、技术改造，提升优质产能。改进煤炭生产技术和工艺，配套建设煤炭洗选设施，提高块煤产出率和产品品质，增强市场竞争力。提高煤炭铁路外运比例，支持开展港口物流业务，降低流通领域的附加成本。加快建设小保当煤矿和西湾露天矿，原煤产量稳定在2.2亿吨左右。继续开拓兰炭应用领域，开展县内兰炭供热和民用试点，扩大京津冀鲁兰炭清洁燃料市场，完成关中地区100万吨兰炭销售任务，进一步释放产能，兰炭产量达到1850万吨。稳定化工行业产能，推动安源、国融、神华甲醇下游等重大转化项目尽快投产，促进已建成项目达产达效。扩大电力直接交易试点范围，提高发电企业运行负荷。支持载能、建材等行业开展产能置换、升级改造，促进提质增效。制定出台淘汰落后产能政策措施，推进“僵尸企业”重组整合或退出市场。全年完成发电380亿度，生产聚氯乙烯105万吨、轻质化煤焦油60万吨、甲醇60万吨、电石190万吨。

 

　　扎实推进项目建设。围绕“补短板”，充分发挥投资的拉动作用，让县域经济在投资中保持稳健增长，让群众在投资中获得更多实惠。全年安排财政投资项目219个，计划投资48亿元，安排企业投资项目91个，计划投资222亿元。加强重大项目前期调研储备，安排1.2亿元包装策划一批补短板、提效益、促发展、惠民生的基础设施项目和产业转型项目。紧盯中央预算内资金、专项建设基金，加大争资力度，争取更多项目落地。建立PPP项目库，充分挖掘社会投资潜力。创新招商引资方式，不仅要引进创新能力强、带动作用大的产业项目和新业态项目，也要通过BT、BOT等多种形式引进建设一批基础设施项目。完善项目建设管理机制，严格项目审查论证，规范招标投标行为，强化项目全程管理，全面推行施工企业不良信用记录制度，切实提高项目建设质量。坚决打击非法阻工，持续优化项目建设环境。

 

　　增强企业发展活力。围绕“降成本”，积极推进“营改增”改革，清理和规范涉企行政事业收费，提高企业盈利空间和竞争能力。全面落实企业分类管理措施，建立精准的工业经济扶持体系。设立产业发展基金，引导企业创新转型。深入开展政银企对接，继续壮大“助保贷”规模，利用好8亿元小微企业增信集合债券。充分发挥中小企业信用担保公司平台作用，加快组建融资担保联盟，扩大担保授信额度，不断拓宽企业融资渠道。引导企业完善法人治理结构，引进优秀职业经理人，提高企业经营管理水平。继续加强上市企业培育，充实上市企业后备库，支持新三板上市企业向创业板、主板升级。鼓励企业建立科技研发平台，支持工艺革新、技术改造，加大专利授权、品牌创建奖励扶持力度，全面提升企业软实力。

 

　　不断扩大有效需求。围绕“去库存”，加强在建小区水、电、路、热等基础设施配套，简化不动产登记转让流程，落实公积金贷款优惠政策，有效扩大住房消费。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加快建立县镇村三级物流配送体系，支持县级电子商务运营服务中心和电子商务平台建设，支持品牌企业在知名网络平台建立销售专区。建设新村、大保当农贸市场，积极引入大型零售企业，支持开展“个转企”、“限下转限上”。瞄准新型消费市场，增加优质产品和服务供给。开展假冒伪劣商品专项整治，加强消费者权益保护，营造良好消费环境。全年社会消费品零售总额增长6%。

 

　　（二）激活发展新动能，推动产业结构优化升级

 

　　按照“提升主导、培育接续、做优特色”的产业发展思路，坚持创新驱动，强化政策引导，促进产业升级，培育新的经济增长点。

 

　　加快能化产业链延伸。推动煤化工产业向高端化、精细化迈进，推进富油50万吨煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目，实现沐鑫50万吨水煤浆生产线投产。推广面煤干馏技术应用，争取天元660万吨粉煤资源洁净化综合利用项目建设，推动龙成集团1000万吨粉煤清洁高效综合利用项目开工，实现亿通煤化90万吨小粒煤热解综合利用项目试运行。加快煤电一体化项目建设，保障国华锦能三期2×660兆瓦项目开工，加快神木热电项目前期，建成兴杨金属镁等5个余能发电项目，实现并网发电。对接落实好中省专项资金和以奖代补资金，加快推进园区循环化改造。

 

　　发展壮大新兴产业。大力培育新能源产业，加快建设华电高家堡风电二期、国华墩梁风电四、五期，建成平原、平西等一批光伏电站，全县装机容量突破1000兆瓦。大力发展环保产业，组建环保产业集团，启动实施陕西环保新能源电石渣综合利用项目。深入发展新材料、生物制药产业，推动银丰陶瓷二期开工、泓海荣通生物制药一期投产。大力发展现代服务业，启动建设锦界工业园区物联网平台，加快推进二村鑫都物流配送项目，加强通用机场和西站物流园区建设。积极推动神瓦铁路、神靖铁路开工，加快朱大铁路专用线建设，启动神朔铁路3亿吨扩能改造，建设红杉、朱盖塔等6个铁路物流项目，打通能化基地物流通道。

 

　　夯实文化旅游产业基础。启动编制《神木县旅游产业发展总体规划》、《高家堡古镇旅游修建性详规》，开展县域旅游专线可行性研究。加快文化旅游基础设施建设，启动石峁遗址移民搬迁，建成石峁遗址考古基地，新建石峁博物馆、游客综合服务中心，改扩建神树沟至高家堡旅游专线。加快高家堡历史文化名镇建设，完成高家堡地下管网和街道改造，维修恢复古城墙。实施二郎山及芹河综合整治，拓宽东山上山道路，加快两山森林公园建设进度，完成九曲黄河景观工程。启动创建红碱淖5A级景区，做好杨家将武术研究开发前期。充分发挥文旅集团作用，逐步整合全县文化旅游资源，为打造国家全域旅游示范区奠定基础。

 

　　推进信息化建设。以“智慧神木”建设为载体，推进工业化、城镇化、农业现代化与信息化深度融合，促进互联网与三次产业融合。建成“智慧神木”云数据控制中心，启动建设基础信息平台、地理信息平台和不动产信息平台。升级改造煤炭安全生产远程监管系统，建成煤矿监控体系，同步建设安全生产监管综合信息化平台。完成数字化城管一期，推进警用集群系统升级扩面。推动城市“一卡通”工程，逐步实现一卡结算、一卡通行、一卡消费。今年县城各大广场、主要公交线路、火车站实现免费WI-FI 信号全覆盖。

 

　　（三）探索农业新路径，加快现代特色农业进程

 

　　坚持农业基础地位，转变农业发展方式，加快发展现代特色农业，推动农业增效、农民增收。

 

　　强化农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面提升农业生产能力和水平，加快建设一批集中连片、规模适度、科学耕作的高标准特色农产品生产基地。执行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，落实占补平衡，全县农作物播种面积稳定在78万亩。实施土地整理、沟道治理，建设现代农业宽幅梯田6000亩。加快水利基础设施建设，加强农业灌溉渠道维修管护，完成马镇护岸等5处水利工程。推进农村土地承包经营权有序流转，解决耕地破碎化问题，改造中低产田，提高农业机械化水平。加快农业生产基地建设，推进50万只白绒山羊、30万只肉羊、5万头肉牛和15万头生猪四大基地建设，新建牧草基地18万亩。全年实现粮食总产量20万吨，肉类总产量2.7万吨、禽蛋产量0.75万吨，农业总产值增长10%。

 

　　推动农业提质增效。坚持园区承载，加快创建凤凰塔、温家川省级示范园，推动栏杆堡盛科生态农业园、西沟“生态易金谷”产业园建设，促进尔林兔农业园区入园项目达产达效，继续发展近郊农业、观光农业。坚持规模发展，新增良种繁育场5个、育肥场5个，标准化规模养殖场40个，优质专业合作社20个，全力推进20个一村一品示范村和示范点建设。坚持产业化带动，继续实施农业产业发展奖补制度，精准扶持新型农业经营主体，壮大一批农业龙头企业和农产品配送企业，提升农业产业化发展水平。坚持科技引领，加快红枣品种改良，推广装配式节能日光温室，加大肉羊胚胎移植研发应用，建设种羊胚胎移植基地，推进标准化屠宰厂和冷藏保鲜项目建设，助推农牧业发展壮大。

 

　　推进涉农改革创新。深入开展农村土地承包经营权登记，完成农村集体土地、农村宅基地确权颁证。建立农村产权流转市场和服务平台，促进农业生产要素合理流动。推进省级涉农资金整合试点县工作，捆绑整合财政涉农资金，提高资金使用效益。加快基层供销社综合改革，提高服务农业能力。加强农村集体“三资”监管，逐步建立组一级基本账户，推行“组财组用镇村监管”制度。继续开展新型职业农民培育，全年培育职业农民150人。